浅淡乡镇专项资金管中存夜的问题反对策.docVIP

浅淡乡镇专顶资金管理中存在的问题及对策 财政专项资金既是政府履行公共管理和公共服务职能的重要物质保障，又是促进地方经济和社会事业协调、稳健发展的重要资金来源。加强财政专项资金管理是当前财政体制改革中的一项重要内容，更是进一步深化财政支出管理改革，发挥资金最大使用效益一项重要课题。只有管好用好各项财政专项资金,才能确保资金使用的安全、规范、有效，发挥四两拨千斤的作用。结合乡镇财政所工作十余年的经验,本文就当前乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策谈几点认识。 一、存在的主要问题 1、县级配套资金不到位。县级在上报项目时，很少考虑到县一级财政的实际承担能力，只是一味的报项目，要资金。而在执行过程中，地方财政要负担的各种配套资金太多，由于财力有限，只能负担一少部分或者是根本就没有，这就使项目原来的要求根本就没办法来完成。乡镇在向县级争取资金后，往往是“先确定资金，后论证项目”，乡镇更没有配套资金，在项目执行过程中超范围、超预算、整合资金现象屡见不鲜。 2、挤占、挪用项目资金。一是将专项资金直接用于正常经费开支。对项目的管理费用安排不足或没有安排，有的项目只是给了一个使用范围，使项目单位对项目资金不能专款专用。二是串项移位，改变建设内容和地点，造成专项资金的挤占挪用。乡镇一般是先申报项目，后待资金到位后再实施，往往造成了实施的项目与申报的项目不一致，或到位的资金与项目实施时的预算相差较大，只好整合资金，集中财力、合并实施项目。三是造假账，将资金支出来挪作它用。专项资金使用要求“资金跟着项目走，项目随着规划行”，由于乡镇在使用项目资金时进行了整合调项，而在报帐时只好根据申报时的项目进行决算和开据发票，这样就造成了实施项目与报账的项目不一致。 3、虚报冒领、套取专项资金。一是乡镇领导对财政专项资金没有引起足够的重视，资金开支随意性大，认为自己争取到位的财政专款，就是政府口袋的钱，想怎么花就怎么花，别人管不着。二是无中生有报假项目，从中套取国家专项资金。有的乡镇由于预算公用经费较少，大多是吃饭财政，财弱民贫，政府难以正常运转，只好冒着违背政策的危险，申报假项目或少做项目套取资金，维持政府运转。三是乡镇是项目实施的主体，为套取资金提供了条件。乡镇在争取到资金后，则由“自己人”组织进行招标，而往往中标的单位与项目组织单位都有—定的联系，不得不听取项目组织单位的意见。 4、拨付专项资金的途径过多。同一个项目分别拨付给不同的职能部门，有的拨付给乡镇，有的拨付给行政村，还有的直接拨付给个人，造成了政府部门之间管理的职责不清，容易产生漏洞，影响专项资金的正常使用。 5、专项资金的效益发挥较低。一是立项不科学，致使所建设的项目无效益，或项目夭折，或设备闲置，造成资金的损失浪费：二是建设项目施工方高估冒算工程价款，造成资金的损失浪费：三是有些项目主管单位滞留专项资金，不能正常发挥专项资金应有的效益；四是大多数项目必须全部完成等待验收合格后才能进行决算，必然会耗费大量的时间，在这期间就必须增加必要的维护和管理费用：五是项目建成后没有专人和资金去管理和维护，造成有的项目使用效益较低，甚至报废。 二、问题产生的原因 1、乡镇财政所管理体制促使财政监管职能弱化。乡镇财政所作为基层资金管理零口财务管理的主要力量，在新形势下仍将发挥不可或缺的作用，财政部分职能弱化，财政监督管理职能就显得尤为突出。目前，由于乡镇财政所的双重管理体制，无意中削弱了财政监督管理工作的力度，乡镇财政所根本无法行使对以乡镇为主体的专项资金使用的监管职能。虽然在乡镇统一设立了“专项资金”账户，将乡村实施的项目资金纳入乡镇财政，实行统一监管，但由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。另外，镇级财力相对比较困难，只注重资金的筹集，力求解决好经费来源问题，除采取收入任务与经费挂勾等方法完成收入任务和争取上级财政部门的项目资金支持外，轻视了财政监督管理工作，使乡镇财政收、支、管、监各项职能没有发挥出应有的作用。因此，在这种财政运行体制下，乡镇财政所根本无法有效行使专项资金的监管职能。 2、乡镇财政困难，政府为维持运转进行调控专项资金。地方财政由“分灶吃饭”的包子管理体制过度到划分税种的事权与财权相统一的管理体制。分税制的实施，不仅维护了国家财税政策的一致性和统领地位，而且有力地调动了地方政府理财的积极性，使地方政府充分认识到了发展经济与财政收支的重要关系，较好地发挥了财税政策对促进经济健康发展和增强财政收支管理工作力度的积极推动作用。但分