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关于统计体制与统计方法制度改革 　　加快统计体制与统计方法制度的改革步伐，全方位提高统计数据的全面、及时、准确，是顺应社会经济改革、适应内、外形势发展的需要，对于增强新形势下的宏观调控的预见性、科学性和有效性具有极其重要的意义。但是，统计体制与统计方法制度怎样改革却是我们面临的复杂课题。从近年来的我国统计体制与统计方法制度改革实践情况看，要真正建立起既符合中国国情、又符合国际惯例的统计制度、体系和方法，我们的确还有很长的路要走。本文拟从统计体制与统计方法制度改革目前存在问题、当今改革思路和具体改革设想等方面做初步探索。 　　一、关于统计体制与统计方法制度改革现存的问题 　　我国统计体制与统计方法制度改革目前存在的问题，我们认为突出表现在统计体制设置上的混乱、统计方法制度改革在指导原则上的偏颇及表现在统计调查方式方法上的欠缺。具体来说： 　　第一、统计方法制度改革与统计体制改革是相辅相成的关系，而统计体制改革的不到位影响制约着统计方法制度的改革。八十年代初期统计体制进行了一次改革，但效果不是很好，尤其是未能随社会经济形势和国内外环境的变化与时俱进，急需的后续改革跟不上时代发展的步伐，依然是条块分离、难于衔接以至条受制于块的统计管理体制。例如：从八十年代初期的由政府统计部门分支出来的农调队，以及随后分支出来的的企调队、城调队，及至进入新世纪之后的三队合一队，都无不表现出是形式上的改头换面，均没有从根本上对体制进行改革，其人事、财务虽在市以上形成了相对的条状，但是，不仅其条状没有直达到基层，而且其业务仍徘徊在原块状里，造成了让人难以理解的机构分割、报表重复、业务重叠的混乱局面。目前的这样一种设置虽说是在改革的进程之中，但从其当初的设想来看，也仍有不尽人意的地方。因为统计体制改革的突破口应是对政府统计部门的条块分割，而不是统计内部的业务机构的分割。可以说，我国于目前统计体制改革的严重滞后已成为制约统计方法制度改革的瓶颈，这是问题的关键。 　　第二、我国统计方法制度改革的总原则是建立既符合中国国情、又符合国际惯例的统计制度、体系和方法，但是，从目前情况来看，我国在进行统计方法制度改革时，其着重点放在了与国际的接轨上，而对国情有所忽略。我们的国情是：大型国有企业之外的企业特别是乡镇的基层统计队伍建设相当薄弱，表现在人员少、多兼职、素质差、负担重等等方面。很难设想，在广大的基层统计队伍对统计知识普遍掌握不够的情况下进行与国际接轨的先进的方式方法的改革会取得良好的效果。以工业科技统计调查的改革为例：近两年来在执行工业科技报表的过程中，我们发现了这一较突出的问题，即不仅其指标的理论性太强，而且其理论性强的指标又太多。基层统计人员尤其是在企业里的临时填报人员对指标的理解出现较大偏差，造成相当一部分单位在填报有关数据时因理解错误而失真。与此同时，在仅有的两张报表中，表内与表与表间存在太复杂的关系，不仅指标与指标间存在着直系关系，特别是存在着大量的旁系关系。两张报表总共60来个指标，直接的逻辑关系即达40来个，加上与其它表间的关系就更多更复杂。这无疑增添了填报的难度。所以说，忽略国情，忽略实用与可操作性相结合的原则，最后必然导致数据失真，失去统计的意义。 　　第三，现行统计调查方法仍然陈旧单一，而且在报表以及指标所函盖的面庞而杂的同时，仍有新生的重要的社会经济现象没有纳入统计的范畴。原有的统计调查方法有全面调查、重点调查、典型调查、抽样调查等等，但是多年来，我们总是没有脱离两个老的模式——即一大一小两个模式，“一大”指全面调查（普查和全面报表），“一小”指抽样调查。重点调查、典型调查方法很少应用到统计方法制度中来，特别是伴随着科技进步，一些新兴的网络调查、电话调查更是未形成统一的调查制度。在统计调查方法陈旧单一的同时，统计报表以及统计指标一些旧的意义不大的表种、指标在未及时淘汰的前提下，增加了一些新的表种、指标，使得统计报表及统计指标显得庞而杂。例如：劳动情况统计报表至今仍沿用计划经济时代的统计报表制度，2007年开始了尝试全面报表与抽样调查相结合的办法进行填报，但是，对很多新兴的个体以及私营企业用工单位劳动情况却反映不上来这一现象，进入2008年，才开始对这些单位进行摸底，现在仍没有形成统一的统计调查方法制度。尤其需要指出的是：目前，国家一些重大的政治经济举措所引发的、带来的以及市场经济运行过程中出现的新情况、新问题、新热点、新难点等等需要统计来反映的内容，比如：土地供应及收益、城市房地产交易、劳动力市场、技术市场、人才市场、国债、债券及股票发行、信息咨询服务等等都尚未纳入到统计的调查方法制度中来，这尤显统计方法制度改革未跟上时代步伐。 　　二、关于统计体制与统计方法制度改革的思路探索