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典当寄卖行调研报告 　　5月下旬，我局对全县城区典当、寄卖行进行了专门调查，发放了调查问卷，组织了部分经营业主进行了座谈，征求了我县典当寄卖行发展的相关意见，现将我县典当寄卖行的有关情况调研报告如下。 　　一、我县典当寄卖行现状 　　目前，我县没有《典当管理办法》中规定的典当行。根据该办法第三条的规定，所称典当行，是指依照该办法设立的专门从事典当活动的企业法人，其组织形式与组织机构适用《中华人民共和国公司法》的有关规定。同进该办法第八条规定，典当行注册资本最低限额为300万元；从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元；从事财产权利质押典当业务的，注册资本最低限额为1000万元。我县虽有悬挂“典”、“当”、“典当”标志开展业务的商家，但基本以寄卖行形式出现。 　　1、我县县城现有工商备案登记的寄卖行有10家（其中城南10家，城北3家），还有部分经营行未在相关监管部门进行登记或备案，约计全县从事典当寄卖的业务商家约15家左右（不包括相关的贷款担保公司、财务公司），其经营身份没有一家企业法人，全部是个体工商户。 　　2、从业务范围看，我县的典当寄卖行主要是民品典当（金银首饰、手机数码产品、旧货以及家用电器）、二手机动车（主要是摩托车）典当寄卖，其他经营财产权利质押、房地产抵押等业务极少。从服务对象来看，主要是城乡居民个人，中小企业和个体工商户不多。 　　3、从贷款利率来看，典当寄卖行采取的放贷手法有很多，但在调查走访中，很难了解到真实情况。一般是采用月息2─6分的利率贷款，据说也有高达月息1角以上的情况，这种情况多是一些打牌赌博，这种高利放贷通常在放款时则把利息扣除放出。 　　4、从放贷规模来看，典当寄卖行采取的放贷规模较小，绝大多数在10万元以下，属于短平快项目。 　　二、存在的主要问题 　　就目前而言，我县的典当寄卖行还存在着良莠不齐，经营不规范等情况。其问题主要有： 　　（一）经营手续欠健全 　　相对而言，当前对于约束典当寄卖行的法律法规主要有两部：《典当管理办法》和《拍卖管理办法》。根据这两部规章的相关规定，典当行和拍卖行的准入门槛分别是注册资金300万元和100万元。其中拍卖行的审批权限在省级商务部门，典当行的审批权限在国家商务部。而县一级的此类经营机构绝大多数达不到准入门槛，有的想按规章要求办个正式证照，但由于准入条件高和审批程序繁琐等因素而放弃，有的只办了个《个体工商户营业执照》，有的干脆什么证照都没有。 　　（二）社会认可度低 　　由于历史、宣传、经营欠规范等原因，普通老百姓对典当放贷认可度不高，对于这些经营手续不齐全的“当铺”，大多数人都有一种防备心理，不到万不得已是不会到这些地方进行融资的。通常，人们一提起贷款融资问题，首先想到银行、信用社等金融机构，对典当行还存有模糊认识；还有些人对典当行存有偏见，进典当行融资多为不愿为人所知的前提下进行。总之，普通老百姓、中小企业和个体工商户参与积极性还不高。 　　（三）经营水平待提高 　　根据《典当管理办法》和《拍卖管理办法》的规定，从事典当拍卖业的机构，必须拥有国家认可从业资格的专业人员。目前，对于落后地区的县级“典当拍卖行”而言，无疑是天方夜谭。在我们的调查中，当问及是否知晓《典当管理办法》和《拍卖管理办法》的相关规定时，90%以上的商家对之一无所知。典当寄拍业从业人员文化水平不高缺乏专业技术和管理人才，在业务服务和管理创新方面从何谈起？ 　　（四）市场影响力弱 　　近两年，我县小额贷款公司、担保公司、财务公司如雨后春笋般蓬勃发展，它们拥有正规合法的“身份证”，拥有更多的政策资源，在民间融资市场竞争中影响较大，让业务有重叠的典当寄卖业受到了冲击。由于历史原因和市场管理乏力的原因，目前，我县典当寄卖行的市场影响力不是很大，典当寄卖行超范围经营普遍，有的公开在经营场所打出“典”、 “当”、“抵押”等招牌，特别是寄卖行，在一些老百姓心目中，典当企业和寄卖行是一对孪生兄弟，只是叫法不同，业务是一样的。因为如此，一些寄卖行靠非法经营典当业务才有市场，它们的经营范围几乎与合法典当企业完全一致，严重扰乱了典当市场秩序，破坏了典当业的社会形象。 　　（五）社会监管乏力 　　根据法律法规的规定，目前典当寄卖行的监管部门主要有商务、公安、工商等部门。商务主要负责行业准入，公安主要负责特种行业许可和社会治安管理，工商主要负责营业证照管理。由于县一级大都经营规模小、专业人员缺乏，达不到法律法规的准入条件，所以相关部门无法进行正常审批，而在现实生活中又有社会需求，即“存在合理性”，各部门从规避风险的角度出发，认为“无法可依”，监管