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项目名称 中国外高桥火电项目 地区 东亚及太平洋 行业 火力发电业 项目编号 CNPE44485 借款方 中华人民共和国 实施机构 上海市电力公司 地址：中国上海南京东路181号 联系人：Zhang Fulou 受益人 上海市电力公司 融资计划 百万美元 世界银行 400.0 上海市电力公司 216.2 华东电力集团公司 108.1 申能股份有限公司 216.2 本地银行 703.8 共同筹资 500.0 总计 2144.3 项目背景 中国的电力行业 中国目前是世界第二大电力生产商。1980至1995年间，中国的发电装机容量由660亿瓦增加到2170亿瓦，发电量由300太瓦时增至1007太瓦时，年增长率分别为8.3%和8.4%。提高电力使用效率的成功举措还在继续实施之中，目的在于减少对新发电能力的需求，1980至1995年间，中国成功做到了电力需求增长对GDP增长的弹性比率仅为0.86。尽管如此，中国的经济增长仍然受到电力短缺和输电系统瓶颈的制约。据估计，要使电力短缺不进一步加剧，未来五年每年发电能力需新增150至200亿瓦。 中国最近在电力行业的法律和监管改革日程上采取了两个重要步骤。首先，第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了首条“中华人民共和国电力法”，此法自1996年4月1日起生效。其次，国务院a）批准成立国家电网公司，负责未来输电网络的运营；b）向全国人民代表大会递交了一份电力部门重组提议，建议废除电力部，并将其监管和政策制定职能转移至国家经济贸易委员会、国家发展和改革委员会（原国家计划委员会）和中国电力企业联合会。成立了全国电力合作会，并委以中央政府的所有权职能，以及发展跨地区输电系统的责任。 成立了好几家合资企业来建立容量在40至700兆瓦的发电厂。最近有两家大型合资企业的项目获批，一家在山东（日照燃煤电厂—2*350兆瓦），一家在上海（闸电燃机电厂—4*100兆瓦）。中国也引进了建造-运营-移交机制（Build, operate, transfer, BOT），特别值得一提的是位于广东省的沙角B、沙角C火电厂，分别于1986年和1996年引进私人资本进行开发建设。另一个由两个国际财团赞助的大型BOT项目，福建（湄州湾燃煤电厂—2*350兆瓦），由国家计委于1993年批准建立。具有国际竞争力的项目招标也已开始。国家计委批准了广西壮族自治区的来宾B电厂项目，是首个进行国际招标试点的电力项目。31家公司/财团中12家预先取得资格的公司受邀参与竞标，其中6家为国际财团。于1996年5月开标，同年11月11日，一个为期18年的特许经营权被授予中标财团。不久将会发布湖南省望城的项目标书。 中国的电力行业政策 国家政策非常重视在电力系统中新增300兆瓦和600兆瓦的发电机组。政府也想建造更大的发电机组来实现规模经济。其政策旨在提高发电系统的效率，减少发电成本，并将对环境的不利影响减至最低。但是，新的项目满足不了需求，主要是因为大型电厂为新发电能力获取必要的资金来源方面遇到了困难。一个不好的结果就是，一些当地政府，受到电力紧缺的压迫，继续投资于大量新建的、规模小（50兆瓦或更少）、依靠过时的且污染严重的技术的燃煤电厂。 中国一直非常注重节约能源/电力。引进了多种提高电力使用效率的举措，以减少对新的发电能力的需要。这些措施很成功，正如电力需求增长对GDP增长的弹性比率在过去十年来一直很低（0.86）所揭示的。但是，节能/节电项目主要是根据计划经济体制下的政策和计划而制定的。政府现在正在推动节能项目向市场机制的转型，并引进创新型的商业化运作的合同和融资机制。银行将通过一个独立项目（FY98）协助政府进一步实现这些目标。 通过上调能源价格，政府继续鼓励能源的有效使用。在简化电价、改善电价结构、使之与成本一致上，通过各种方式，取得了显著进步。现在很多省份消费者所付的电价比较恰当反映了经济成本。但是，在某些省份中，价格的上涨需要达到长期的边际