(word)化解群众生育意愿与政策之间矛盾能力.docVIP

张国印：对育龄妇女小组长化解群众生育意愿与政策之间矛盾能力的调查与思考 2006-06-12 计划生育工作之所以称为“天下第一难”，难就难在群众的生育意愿与国家制定的生育政策是相互矛盾的。从乡镇领导干部岗位到市人口计生局工作以后，本人一直在思考除各级人口计生工作者在抓好计划生育宣传教育工作的同时，谁才是化解群众生育意愿与政策之间矛盾的关键角色，架起党和政府与群众之间的桥梁关键人物。带着这个问题通过到乡镇、村调研，查阅资料、座谈讨论、个别访谈等形式，我感到村级育龄妇女小组长（以下简称小组长）才是化解群众生育意愿与政策之间矛盾关键角色。遵化市总人口是70万，其中已婚育龄妇女14万，从1990年起，按照上级每50-100名已婚育龄妇女配备一名小组长的要求，全市共选举产生了1959名小组长。小组长由育龄妇女自己选举产生，有威信，并长期生活在广大妇女中间，做起工作来将起到事半功倍的效果。但是，随着人口和计划生育事业的发展，形势的变化，在小组长作用发挥、管理等方面也有一些急待解决的问题。现就农村育龄妇女小组长化解生育意愿与政策之间矛盾的能力现状调研情况，提出如下肤浅看法与各位同行共同探讨。 一、形势分析 （一）要想稳定低生育水平，必须不断提升农村育龄妇女小组长整体水平 “基础不牢，地动山摇。”小组长是村级做好人口和计划生育工作的基础，是村级自然区片的核心人物，小组长建设的整体水平如何，直接影响到村级人口和计划生育政策的落实，影响到稳定低生育水平的大局。只有配齐配强村级育龄妇女小组长，发挥第一道防线的作用，三十多年来农村计划生育工作取得的成果才能得到巩固，整体工作水平才能逐步提高，才能经受起任何一次的考验。 （二）肩负全面建设小康社会重托，对提升小组长整体水平提出了新要求 实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。就遵化市而言，山区丘陵面积占全市总面积的68%，农村人口占80%以上，农业、农村、农民问题始终关系着全市改革发展稳定的大局。党的十六大召开后，遵化市委结合实际提出了“团结拼搏，争行进位，努力走在唐山市最前列”的奋斗目标，全面实施“开放带动、科教兴遵、旅游突破、工业强市、龙企富民”发发展战略。主要经济指标增幅在河北全省进先进位次，城市品位在河北全省要争创一流，提前实现全面建设小康社会的奋斗目标。覆盖在全市各个角落、生活在农民中间的小组长也将责无旁贷地担当起这一历史重任，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 （三）农村面临的新形势，迫切要求提升小组长整体水平 受农村税费改革的影响，从2002年开始，市（县）、乡两级人口计生队伍精减人员一般在三分之一左右。与此同时，上级人口计生部门要求在农村普遍推行计划生育村民自治，广大群众在节育措施方面可以知情选择。也就是说各级人口计生部门对已婚育龄妇女生育子女后不再搞一孩上环，两孩以上结扎的“一刀切”节育政策。已婚育龄妇女可以自己选择一种避孕措施。这一政策实施以后，我市有80%以上的两孩以上妇女不再做结扎手术，有20%以上的一孩妇女不愿采取上环措施。使用避孕药具的人员由2002年的2000人左右，增加到现在的12547人。使用避孕药具人员的增加，给控制人口增长、稳定低生育水平带来一定的影响。因为，避孕药具有它的不足之处，在人为的情况下它将失去节育避孕作用。而过去行之有效的结扎术、皮埋术和节育环等措施一旦落实，受人为的影响是有限制的。特别是在市（县）、乡两级专职干部减少的情况下，应该说小组长在控制农村人口增长工作中起到举足轻重的作用。新的形势、新的任务迫切要求提升小组长整体水平。从2005年开始，省人口计生委要求乡级人口计生办在小组长管理工作中，全面推行“月报月训月发”工作制度。也就是每月第一个星期一各乡镇、街道人口计生办要组织全体小组长上站，汇报本组上月人口和计划生育工作情况，乡级人口计生办干部对她们有针对性地进行培训，然后发放上月工资报酬。我市从2005年下半年开始推行这一制度，从目前情况看，效果很好。 二、存在问题 虽然小组长在我市的人口和计划生育工作中做出了巨大的贡献，对稳定低生育水平发挥了第一道防线的作用，但目前也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是“强”村难管理的问题。近年来，一些经济强村在发展中由于缺乏必要的制约监督机制，重扶持、轻管理，使个别强村的两委班子成员在成绩面前变得昏昏然，作风霸道，私欲膨胀，群众对他们失去信任，导致富人超生、由富人超生变个别人抢生的现象时有发生。二是“弱”村不好管理的问题。部分村经济发展缓慢，集体经济实力不强，村党组织凝聚力、影响力弱，难以驾驭复杂局面，工作标准不高，发展劲头不足，致使个别群众外出经商时借机超政策外生育。三是“乱”管理不好的问题。少数村党组织处于瘫痪状态，干群关系紧张，家族、宗族势力活动频繁，各种派别间争斗不断，个别村