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【关于贯彻党的十六届六中全会《决定》认真解决群众当前最关心的若干问题大力促进社会和谐的意见】 　　一、实施积极的就业政策，进一步做好就业再就业工作 1.坚持把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标。进一步强化政府促进就业的职能，完善政府扩大就业的目标考核制度，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，进一步推动全民创业，多渠道、多方式增加就业岗位 2.完善就业再就业政策扶持体系。认真落实税费减免、社保补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离辅业改制安置富余人员等优惠政策，并适当延长政策实施期限。完善再就业援助制度。推进创业服务体系建设，完善小额贷款政策，鼓励金融机构适当扩大小额贷款发放规模，发挥创业带动就业的倍增效应，以创业促进就业。 　　3.进一步加快农村富余劳动力转移。着力改善进城务工人员就业环境，实现城乡劳动力同工同酬同待遇。 4.加快建立和完善面向全体劳动者的职业技能培训制度。对有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、进城务工农民等，提供免费创业培训和创业指导。 　　5.发展和谐劳动关系。全面实行劳动合同行动计划，实现劳动合同管理规范化、法制化。建立多层次、多形式的劳动关系三方协商机制，有效化解劳资矛盾。加大劳动保障监察执法力度，规范监察执法行为，严格执行国家劳动标准，坚决查处违法违规行为。发挥企业调解委员会和区域性调解委员会的作用，建立健全以调解为主导，调解、仲裁和诉讼相结合的劳动争议处理机制。 　　二、进一步完善社会保障体系，保障人民群众的基本生活 6.完善城乡医疗保障制度。加快推进新型农村合作医疗，形成比较完善的新型农村合作医疗制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，逐步提高大病统筹水平，积极探索建立医疗保障多层次、保障功能多样化、资金来源多渠道的城镇医疗保障体系。 　　7.完善企业职工基本养老保险制度。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大养老保险覆盖面，实现工业园区企业职工基本养老保险全覆盖，建立覆盖城镇企业职工的基本养老保险体系。建立健全与经济发展和财力水平相适应的基本养老金正常调整机制，逐步提高企业职工养老保险金标准。同时，大力推进企业年金。按照低水平、广覆盖、可转移的原则，逐步建立与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。按照国家、集体、个人三方负担原则，逐步建立被征地农民的养老保障制度，保障被征地农民的长远生计。 　　8.完善城乡社会救助制度。进一步完善城镇低保制度，适当提高城镇居民最低生活保障对象中特殊困难群众的补助水平。按照“应保尽保，动态管理”的原则，进一步完善农村低保制度，提高农村低保对象财政补差标准。加强特困群众大病医疗救助，将城乡低保对象全部纳入大病救助范围，并逐步提高救助标准。加强农村敬老院建设、城乡福利院、光荣院的建设，改善老年人和孤儿、残疾儿童的生活条件。 　　9.大力发展慈善事业。广泛开展各种慈善捐助活动，有计划建设慈善医院、慈善学校、老年公寓等服务实体。完善和落实税收减免等优惠政策，进一步激发社会组织和各界人士参与慈善捐助的积极性，吸引社会力量和民间资金兴办社会福利事业。 　　三、加强社会事业建设，促进人的全面发展 　　10.坚持教育优先发展。加大教育投入，确保政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，逐步提高财政性教育经费占生产总值的比重。坚持公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，努力促进各级各类教育、城乡教育协调发展。适应科学发展、和谐创业的要求，继续加强人才培养工作。 　　11.着力巩固和提高农村九年义务教育。提高农村中小学公用经费标准。加强农村教师队伍建设，鼓励大学毕业生到农村中小学任教，积极开展城乡学校对口支援，建立健全城市教师到农村支教制度和特设教师岗位制度。实施农村中小学基础设施改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，改善农村学校的办学条件。 　　12.大力发展职业教育。深化改革，推动职业学校面向社会、面向市场办学，实现职业教育办学模式和发展思路的根本转变。扩大中等职业教育规模，加强职业教育基础能力建设。 　　13.努力提升高等教育质量。合理调整高等教育的学科与专业结构，加强重点学科、重点实验室、工程技术研究中心、高校实验教育示范中心及学位建设。深化教学改革，加强教学管理，推进自主创新，注重增强学生的实践能力、就业能力和创业能力。在确保高校经费正常增长的基础上，增加省、市属高校生均经费。加强对民办高校的管理，引导民办高校依法办学、诚信办学、特色办学，健康发展。 　　四、加强环境治理保护，促进人与自然和谐 　　21.加快