80年代理论.docVIP

80年代残疾人事业的理论与实践 80年代对于中国大陆残疾人和残疾人事业特别具有意义。许多对这个事业的进程有重大影响的、奠基性的事情完成在这个年代。总结这个年代的基本经验，提高自觉性，对于促使残疾人事业沿着中国特色的道路前进，有重要价值。 80年代是我们国家继往开来，进入新的历史时期的第一个10年，随着十一届三中全会路线、方针、政策的推行，国民经济由复苏逐步走向振兴，工农业生产大幅度增长，城乡人民生活明显改善，社会事业开始起步，社会主义精神文明建设显著向前推进。萌动于这个大环境中的残疾人事业，在国家重视、政策保护和各方支持下，充分利用各种有利条件，努力寻求自身发展的契机，在继承历史经验的基础上，完成了几项对事业发展进程有重大、长远影响的工程。 第一，从我国的社会经济结构及其发展趋势出发，设计、组建了半官半民的兼具代表、服务、管理功能的残疾人联合会。中国大陆50年代曾经有过盲人福利会、聋人福利会----60年代合并为盲聋哑协会。80年代中期出现了中国残疾人福利基金会。盲聋哑协会做过大量卓有成效的工作，但代表面窄。残疾人福利基金会与改革同兴，具有时代意识，但基层组织有限。这就在总结历史和现实经验的基础上出现了中国残疾人联合会，中国残疾人联合会与新时期社会结构、改革及社会发展趋势相适应，与残疾人事业的发展方向相适应，是新时期社会文明和残疾人事业发展到一定阶段的产物。社会越是走向文明、开放，越是对残疾人事业表现出热情和关注，将残疾人的事情综合管起来。中国的演进中的社会结构、经济体制，在客观上需要一个代表各类残疾人共同利益的、全国统一的、半官半民的社会组织，协助政府进行这种综合管理。这就是经政府批准的、具有三种功能的中国残疾人联合会在80年代后期出现的必然性。中国残疾人联合会(以下简称中残联)从设计到出台，是认识、适应新时期国情的过程。可以说，在这种情况下，越是出台一个适应新时期国情的残疾人组织，越便于这个事业在社会立足。残联成立后，残疾人事业列入了国家整体规划，国务院开始有一名国务委员主管残疾人工作，大部分省、市、自治区成立了由省、市、自治区领导人担任组长的残疾人事业领导小组(国务院成立残疾人工作协调委员会后，各省、市、自治区以至地、市、县均成立地方政府残疾人工作协调委员会，领导小组便宣告结束)。平等参与的残疾人事业是社会主义事业的一部分，从此得到进一步确认和落实，中残联以促使残疾人平等参与社会生活，使残疾人与健全人在建设社会主义祖国中一道前进为宗旨，一足立于政府，一足立于社会，对事业实行社会化管理。这是它有别于一般政府机构，也有别于一般群体团体的地方，也是它的活力所在。中残联成立两年多来，残联地方组织普遍建立、残疾人事业蓬勃发展的事实，证明了这种性质与功能的残联存在的合理性，表明了它日益显示的生命力。 第二，完成了大陆残疾人抽样调查，为这个特殊困难群体提供了比较系统的、量化的说明，为制定方针政策、改善这个群体的状况提供了依据。准备于80年代后期的中国残疾人抽样调查，在424个不同情况的市县(乡)取样，共调查36万户、157万人(样本量)。以样本推算，我国有视力残疾人、听力语言残疾人、智力残疾人、肢体残疾人、精神病残疾人及多重残疾人5164万，占总人口4.9%，有残疾人的家庭占全国家庭总数1810%。计有听力语言残疾人1770万，智力残疾人1017万，视力残疾人755万，肢体残疾人755万，精神病残疾人194万，多重残疾人673万。通过调查也掌握了各类残疾人劳动就业、接受教育、生活来源、家庭婚姻等情况。事实上残疾人抽样调查的意义超越了取得一系列基本数据本身。这是中国历史第一次。它表明中国政府把残疾人事业抓上去的决心，是有序地推进这项事业的开端。它用无可争辩的事实告诉人们，由50年代起步阶段到80年代打基础阶段的中国残疾人事业，面临着严峻的现实。改变这项事业的滞后局面是全社会的责任。 第三，1988年8月，依据抽样调查资料，经过几个月对策研究及与各有关部委协商协调，中残联向国务院呈报了《中国残疾人事业五年工作纲要(1988～1992)》。国务院审议批准了这个纲要。《纲要》扼要叙述了中国残疾人事业的背景、现状、意义，从国情出发，明确提出了残疾人事业的宗旨、近远期目标、方针政策及工作原则，规定了5年内在残疾人康复、教育、劳动就业、文化体育、社会环境、生活福利等方面的任务，详细规定了完成任务的步骤、措施。这是我国残疾人事业有史以来第一个蓝皮书。公布后社会各方深受震动，提高了认识和关注程度，提高了贯彻执行的主动性、积极性。多数省、市、自治区人民政府对此进行了专门研究，制定了地方贯彻实施细则，认真贯彻执行。 在我国进入新时期第一个10年的后期出现这个《纲要》，不是偶然的。这是我国在改革开放推动下经济繁荣、社会发展、社会文