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临沧市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案 （送审稿） 为全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”），夯实教育发展基础，提高办学水平，促进教育均衡发展，根据《云南省教育厅 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》（云教财〔2014〕33号）要求，编制《临沧市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》。 一、“全面改薄”的实施背景 临沧市位于云南省西南部，是集“边、山、少、穷”为一体的少数民族边疆市。全市辖7县1区77个乡镇，国土面积2.4万平方公里，国境线长290.791公里。全市总人口247.9万人，共有23种少数民族，其中有11个世居少数民族。多年来，在省委、省政府的坚强领导和省直各部门的关心支持下，临沧市认真贯彻落实中央、省各项工作部署，明确目标，理清思路，强化措施，抓实细节，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。2013年，全市生产总值416.1亿元，地方公共财政预算收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入18563元，农村居民人均纯收入6066元。 百年大计，教育为本。在省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅等部门的关心、支持下，临沧市始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家的教育方针，紧紧围绕国家、省、市教育发展规划纲要，全面实施科教兴临和人才强市战略，不断加大投入，深化改革，强化管理，教育事业得到了持续、健康发展，实现了规模扩大、质量提升、结构优化的目标。2013年，全市共有义务教育阶段学校1048所（含14所普通完全中学初中部），教学点180个，在校生26.97万人（初中8.36万人，小学18.61万人），有完好校舍179.79万平方米（初中63.28平方米，生均完好校舍7.57平方米，小学116.52万平方米，生均完好校舍6.26平方米），有图书448.38万册（初中150.69万册，生均18册，小学297.69万册，生均16册），有体育运动场地168.86万平方米（不包含师专、特校、幼儿园），生均5.32 平方米，有可用计算机 台（初中 台，生机比为 ，小学 台，生机比为 ），教学仪器设备资产 万元（初中 万元，生均 万元，小学 万元，生均 万元）。 二、实施“全面改薄”的重要意义 改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是保基本、补短板、促公平的重要举措是促进贫困地区经济社会发展的根本之策是基本实现教育现代化目标的紧迫任务。改善了农村义务教育学校办学条件农村边远贫困和民族地区经济社会发展相对滞后，办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，辍学率相对较高，义务教育事业发展的薄弱环节。，，不让贫困家庭孩子输在成长“起点”，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径。 ’项目领导小组”，指导、督查项目实施。二是组建领导小组办公室和相应的工作小组，办公室主任由市教育局主要领导兼任，各工作小组组长由成员单位分管领导兼任。领导小组办公室和各工作小组根据职责分工情况，负责做好工程建设规划、项目资金筹措、工程质量和专项资金管理等常规工作。 各县（区）须同时组建相应的领导和工作机构，明确职责任务，完善制度措施，确保“全面改薄”任务圆满完成。 （二）完善政策措施 一是明确工作责任制。按照以县（区）为主的原则，组建领导（工作）机构，完善职能部门和工作人员岗位工作责任制。二是完善管理制度。建立和完善专项资金、工程建设等项目管理制度，落实国家相关税费减免政策，有效节约投资成本，确保投资高效、运行安全，工程质量达标、管理规范。三是落实配套责任。按照资金配套要求，落实市、县配套责任。根据中央、省的相关要求，制定和完善相应的配套政策措施，为项目建设营造良好的政策环境。四是严格奖惩问责制度。强化监督约束机制，严厉查处违纪违法行为。实行项目法人责任制和项目招投标制，严格执行审计制度，全面推行“阳光工程”。全面落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等监督管理制度。 （三）明确目标任务 根据中央、省关于“全面改薄”项目工作部署和省三部门的工作要求，按照项目规划、年度实施计划和部门职责分工，有计划、有步骤地推进项目实施，确保各项建设任务顺利完成。 （四）强化过程管理 一是严格建设程序。严格遵守先勘察、后设计、再施工的原则，严格遵循规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与管理、工程验收、结算审计、工程档案归档等程序组织项目实施。二是严格项目质量管理。按照项目法人责任制、