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行政法的证据 第一节 证据概述 一、证据的意义 行政法中证据主要是指行政诉讼证据与行政复议证据。无论是行政诉讼还是行政复议，都必须以事实为根据，查明案件的真实情况。而要做到以事实为根据，就不能离开证据。所以在诉讼和复议中，证据具有相当重要的意义，主要有以下几方面： （1）证据是查明事实、分清事非、正确适用法律的客观依据。办案机关要对案件作出正确的处理，必须从案件的具体情况出发，以本案的客观事实作为基础。由于最初办理案件时的工作人员并未亲自经历案件事实，又不能使案件事实重现，要辩明当事人争议真实的真伪，对案件作出符合客观实际的结论，就只能依靠证据，借助那些反映了案件事实的痕迹、物品、文件、记载和知情人的陈述，在证据确实、充分，案件事实清楚和适用法律正确的基础上做出打官司就是“打证据”在，。证据是的灵魂，是围绕着调查研究证据查清案件事实。 根据我国现行法律规定，行政法的法定证据共有七种，即书证；物证；视听资料；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录和现场笔录。 1．书证 书证，是指用文字、符号、图画等方式所记载或反映的内容、含义来证明案件事实的证据。书证在行政诉讼中是运用最广泛的一种证据，其物质属性通常为纸张、金属、石块、竹木、布帛等。其形成方式通常有书写、印刷、绘画、刻制等，如处罚决定书、发票、书信等。按照不同的标准又可将书证分为公文书证和非公文书证；普通书证和特别书证；处分性书证和报告性书证；原本、正本、副本和节录本等。 2．物证 物证，是指用来证明案件事实的物品或痕迹。如侵犯注册商标的伪劣产品、假药等。其主要特点是以其形状、性质、特征等来证明案件的真实情况。因此，物证具有不可代替性。实践中，物证应当提交原物，如果提交原物确有困难，或物品、痕迹易于消失的，也可以提交复制品或照片，但作为物证发挥作用的，仍然是原来的物品和痕迹。 3．视听资料 视听资料，是指用录音、录像或电子计算机储存等方法记录下来的有关案件事实的材料。如计算机软盘，录音、录像带等。其特点在于其可以直观地、动态地、全面地再现案件事实，具有较强的真实性和准确性。 4．证人证言 证人证言，是指直接或间接地了解案件有关情况而被法院或复议机关传唤到庭作证的人关于案件事实的陈述。证人证言既可以采取口头形式，也可以采用书面形式。如果采取口头形式，法院或复议机关应对证人证言制作笔录，证人对证言笔录有要求宣读、查阅和修改的权利。在我国，证人范围十分广泛。按法律规定，凡是了解案件情况的人都有作证的义务，但不能辨认自身行为的精神病人，以及争议纠纷代理人、本案的裁判人员不能作证。在生理上有缺陷的人，如聋、哑人或盲人等，是否可以出庭作证需要根据具体情况来定，如果这种生理缺陷还没有成为他了解和表达一定案情事实的障碍时，这类人就可以作证，否则就无义务作证。未成年人可否作证应根据他们的身体、智力发展状况、辨别和正确表达意思的能力、以及所需证明事实的复杂程度的具体情况来决定。在行政争议案件中，为了广泛收集证人证言，迅速查明案情，与当事人有着特殊关系的人，如配偶、亲属等，同样可以作为证人。 另外，根据法律规定，证人作证时，必须如实陈述，故意作伪证或隐瞒案情，应负法律责任。证人一般应亲自出庭，确有困难不能出庭作证的，经法院或复议机关许可后可提交书面证言。对不愿作证的知情人，案件的审理人员应耐心说服教育，但不能采用强制手段迫使知情人作证。 5．当事人陈述 当事人陈述，主要是指当事人在争议解决的过程中向法院或复议机关所作的关于案件事实的叙述。当事人的陈述一般包括以下内容：关于案件事实的叙述和承认；关于案件事实的法律评定；关于请求作出有利于自己裁决的意见和理由等。但并非所有的陈述都是证据，只有对案件事实的叙述和承认才是证据。法律评定、意见、理由等用以表达个人看法和主张的叙述，不应作为证据对待。 6．鉴定结论 鉴定结论，是指鉴定部门所指派的鉴定人运用自己的专业知识，根据法院或复议机关提供的案件材料，对案件中的专门性问题进行分析鉴别后所作出的解答或结论。譬如《行政诉讼法》第35条规定：“在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。”由此可见，作为行政法证据的鉴定结论至少包括三个方面的含义。首先，并非任何问题都须进行鉴定，只有法院或复议机关认为属于专门性问题需要鉴定时，才对该问题进行鉴定。其次，对需要鉴定的专门性问题进行鉴定时，有法定鉴定部门的，应首先交由法定鉴定部门鉴定，其他部门的鉴定不具法律效力。这里的“法定鉴定部门”是指法律规定的直接负责对某类专门性问题进行鉴定的特定部门。如卫生部门设立的食品卫生监督检验所、医疗事故鉴定委员会等。再次，在没有法定鉴定部门的情况下，可以由其他具有鉴定能力的部门进行鉴定，但这些鉴定部门必须是