论文-行政程序法功能.docVIP

论行政程序法的功能 王万华* 【】【】如社会服务职能和社会管理职能替代阶级统治职能成为政府的主要职能，政府与公民关系由二元对立结构向一体包容关系转换等等。这些变化客观上需要政府调整自身的行为方式，以适应新的决策环境和履行新的职能。行政程序法的制定显现了对这一需求的回应。正是行政程序法所规定的正当行政程序制度一方面建立了新的行政权力规范机制，使得对行政权力的制约由实体法扩展至程序法，由法院的事后监督扩展至相对人的事前参与，为相对人面对现代“行政国家”提供了有效的权利保护机制；另一方面在行政机关与相对人之间建立了良好的信赖与合作关系，减少了二者的摩擦，增强了公共决策与行政决定的可接受性，使行政机关得以更好应对日益复杂的公共决策环境，完成日益繁重的政府职能。 一、承载宪法关于行政权力的行使遵循正当法律程序的要求，建立普遍适用的正当行政程序制度 正当法律程序的理念源于英国普通法上的自然公正原则，所谓自然公正，是指任何人基于其固有的理性认为正当者。根据Ridge v. Baldwin一案的阐述，自然公正包含三项要素：（1）在公正的法庭前听审的权利；（2）获悉指控的权利；（3）就指控进行答辩的权利。自然公正原则最初只适用于司法程序，后来扩大适用于行政程序中。根据英国议会委员会的建议，行政程序中的自然公正包括以下要素：（1）通知当事人；（2）当事人有