江苏农商行招聘考试申论之能源资源价格改革.docVIP

江苏农商行招聘考试申论之能源资源价格改革 一、时事链接 国家发展和改革委员会价格司副司长周望军接受新华社记者采访时表示，能源资源价格改革将根据经济运行情况于2013年择机出台。包括稳步推进电价改革，完善成品油价格形成机制，组织落实好天然气价格改革试点，推动农业水价综合改革，积极稳妥地推进环保收费改革。 周望军说，2012年价格工作落实中央“稳中求进”的总体要求，就是要切实加强价格调控监管，在努力稳定价格总水平的基础上，针对制约经济社会发展的突出价格矛盾，研究制订完善的价格改革方案，并根据经济运行情况择机出台，将价格改革对各方面的影响控制在最,,,,限度内。 能源资源价格改革要统筹考虑经济社会发展需要和社会承受能力，稳步推进电价改革，开展竞价上网和直接交易试点，加强对电网企业的成本约束，逐步建立科,,,,合理的输配电价形成机制，组织落实好各地居民阶梯电价实施方案;完善成品油价格形成机制，缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度;组织落实好天然气价格改革在广东、广西的试点，适当理顺天然气与可替代能源价格关系，鼓励地方积极探索阶梯气价政策，研究对低收入群体实行相对较低价格的办法。 2013年还将推动农业水价综合改革，完善农业用水价格政策，加大水价调整成本公开力度，简化水价分类，推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。另外，各地可根据需要和可能，积极稳妥地推进垃圾、污水等方面的环保收费改革。 周望军表示，价格改革的重点是理顺价格关系，充分发挥市场机制引导资源配置的作用，并不能简单地等同于“涨价”。但由于中国在计划经济时期为促进经济发展和保障群众基本生活，长期实行“低物价、低收入、低消费”的模式，资源能源等基础性产品价格压得比较低。改革开放过程中，为了理顺价格关系，可能表现为做“加法”多一些，做“减法”少一些。 国家在推进价格改革的过程中，始终注意做到积极稳妥推进价格改革，努力使价格变动与经济发展水平相适应、与社会承受能力相适应。但是也要看到，我国改革开放已经30多年，加入世界贸易组织也有10个年头，我国经济的国际化程度已经很高，特别是石油对外依存度达到57.5%、铁矿石的进口依存度超过65%、天然气对外依存度超过15%，其他一些能源资源产品也存在这种情况。如果这些大宗商品国内价格低于国际市场，就很难保障国内市场的供应。所以，在对外依存度较高的资源能源性产品领域，价格调整要更多地考虑国际市场因素，而对于国内基本可以自给的资源能源性产品(如煤炭)，价格改革则要更多地考虑国内的承受能力和与相关替代产品的比价关系。 二、必备知识点 (一)背景 2012年12月中旬举行的全国发展和改革工作会议提出，2013年将“稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策”。 2013年将还是一个资源价格改革年，将延续和完善2012年已经启动的资源价格改革。 其中，电煤价格并轨已经出台方案，居民阶梯电价政策和成品油价格形成机制都已实行，2013年的任务在于如何完善，更加及时反映市场形势和变化。而天然气价格改革则处于试点阶段，大部分消费仍然在政府定价的控制下，2013年能否在全国推开，以及如何推开，都值得观察。 2012年底，几经修改的电煤并轨方案终于出台。电煤价格将完全交由煤电双方自主确定，政府仅在价格不正常变动时予以干预。 油价方面，2012年，国内成品油价格经历了四升四降八次调整，成品油价格经历了现行定价机制出台以来调整最频繁的一年。 业内普遍预计，挂靠油种调整、调价周期缩短、与国际油价接轨是成品油定价机制进一步完善的方向，不过更新的定价机制至今没有出台。 2012年7月1日起，居民生活用电阶梯电价正式施行。近半年来，一些地区的报道显示居民用电增幅放缓，阶梯电价正面效应初现。但阶梯电价实行初期存在的城乡用电量是否应分别计算、家庭人口和电量确定、合租户的电费计量等问题依然存在。 天然气价格改革尚在酝酿中。近年来，天然气的消费增长很快，进口量更是节节攀升，对外依存度急速上升。2007年时对外依存度仅为2%，之后快速飙升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7个月已达28%，全年高达28.9%。 2013年1月9日闭幕的全国能源工作会议透露，2012年天然气消费量达到1500亿立方米左右。这意味着500亿立方米左右的天然气由进口供应。现在，进口气实行市场定价，国产气是政府指导价，零售价低于进口价，批零倒挂。 国家能源专家咨询委员会成员周凤起分析说，天然气价格改革需要推进，要反映资源的稀缺性，让市场形成价格，否则将打击企业的积极性。 就天然气而言，改革意味着涨价。2012年，北京市管道天然气居民用气售价统一上调，江苏