《预算管理》第2章预算政策.pptVIP

* 《预算管理》 主编：温来成 中国人民大学出版社 第二章 预算政策 第一节 政府预算政策概述 一、预算政策的概念 预算政策，是指在预算编制、执行和决算等一系列预算管理活动中，为实现一定时期政府预算管理目标，所实施的指导预算工作的各种行为准则，包括各类法令、措施、办法、方法、规定等等。 为进一步明确预算政策的含义，我们可从以下几方面理解预算政策的概念： 4 2 3 1 预算政策的主体。预算政策的主体是各级政府。 预算政策客体。预算政策客体就预算政策作用的对象。 预算政策目标，预算政策是政府财政政策核心，与政府宏观经济政策目标相一致。 预算政策效果。预算政策效果是指政府预算政策所实际取得的经济、社会和生态效应。 一、政府预算政策的概念 5 预算政策是通过一定政治程序决定的。 第一节 政府预算政策概述 预算政策执行的时间 预算政策的重点 与经济运行周期的关系 预算是否平衡 短期预算政策、中期预算政策和长期预算政策 总量预算政策和结构预算政策 扩张性预算政策和紧缩性预算政策 平衡预算政策和非平衡预算政策 第一节 政府预算政策概述 二、预算政策的分类 4 2 3 1 为一定时期预算管理指明了方向和重点 为预算管理提供了任务和目标 考核预算管理业绩的重要标准和依据 充分发挥预算政策功能，为政府宏观经济社会政策目标服务 三、预算政策的作用 四、预算政策的目标 预算政策目标，就是各项预算政策所要达到的目的。由于预算政策是财政政策的核心，因而预算政策的目标与财政政策的目标是一致的。 宏观经济的稳定与增长 收入的合理分配与优化资源配置 充分就业 国际收支平衡 第一节 政府预算政策概述 在取得预算收入的基础上，政府通过安排预算支出，体现政府职能，实现宏观经济政策目标 组织预算收入，是安排预算支出，实现政府宏观经济政策目标的基本前提，也是预算资金运行的起点 管理政策工具，主要通过调节各级政府预算资金管理权限，正确处理政府间财政分配关系 收入政策工具 支出政策工具 管理政策工具 第一节 政府预算政策概述 五、预算政策工具 1、财政投资预算 2、财政补贴预算 3、社会保障支出预算 4、其他支出预算 1、税收收入预算与税式支出预算 2、债务收入预算 3、国有资产经营收益预算 1、政府间预算收支范围的划分 2、转移支付 收入政策工具 支出政策工具 管理政策工具 第一节 政府预算政策概述 五、预算政策工具 预算政策的制定 1 预算政策的执行 2 预算政策的评估 3 预算政策的监控 4 第一节 政府预算政策概述 六、政府预算政策运行过程 政府预算政策是公共政策的重要内容。公共政策科学经过了几十年的发展，已形成了一套较为完整的理论与方法，我们根据公共政策科学基本原理，从预算政策的制定、执行、评估和监控等环节，分析政府预算政策的运行过程。 第二节 预算政策与预算管理 一、预算政策与预算编制 （一）预算政策明确预算编制的指导方针和奋斗目标 1、规定当年预算编制总的指导思想和奋斗目标 2、规定收入预算编制的方针、政策 3、规定支出预算编制的方针、政策 4、规定处理政府间预算关系的方针、政策 （二）预算政策与预算收支预测 1、预算收入预测。 2、预算支出的预测 （三）预算政策与预算科目、预算表格的调整 （四）预算政策与预算收支安排 在预测预算政策对收支影响、修改预算表格的基础上，预算编制阶段的核心任务是，将预算政策的要求具体落实在预算收支指标的安排上。 第二节 预算政策与预算管理 二、预算政策与预算执行 （一）预算政策是预算执行管理的目标 1、预算收入政策与收入预算执行管理。 2、预算支出政策和支出预算执行管理 3、处理政府间预算关系政策与预算执行管理 （二）预算政策为预算执行效果评价提供标准、依据 （三）预算政策是预算执行调整的重要依据 （四）在预算执行中调整、完善预算政策 *