行政法与行政诉讼法(第7讲).pptVIP

行政法与行政诉讼法 法治政府研究院 林鸿潮 第七讲 行政许可 行政机关设定许可事项→抽象 行政机关具体实施许可事项→具体 1.1 行政许可概述：定义和性质 定义 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 如：法律职业资格证；卫生许可证；会计职业资格证 性质 ——特权说（违反法律面前人人平等原则；且实际上并不具有排他性） ——赋权说（行政机关赋予权利的行为，不排他。但是其实该权利本来就存在，当事人本来就有的自由） ——解禁说（法律上禁止当事人行使本来拥有的权利，解禁才可以行使。但是法律上并不存在该普遍性禁止） ——无害审查说（可能会危害社会公共利益，所以需要检验） 【适用于一般许可！！公民行使其固有权利的无害性审查】【社会管理人】 ——二元说（无害审查+特权） 【特别许可！如采矿权具有排他性，国家将权利让渡给个人】【权利让与人】 特权：结果上的不平等（权利具有排他性，资源具有有限性） 矫正：过程（机会）上的平等→开放、竞争、择优 民法上： 基于身份关系的监护许可→无害审查（对被监护人是否无害）【社会管理人】 基于所有权的许可→国家土地的权利让渡，允许开发【权利的让与人】 1.2 行政许可概述：特征 授益性行为【赋予相对人获得利益的机会】 依申请行为【依职权 ×】 羁束行为+裁量行为 一般许可：羁束，符合