政府信息公开制度.docVIP

政府信息公开制度 　　[摘要]信息是现代社会中个人，组织进行活动的基础与原动力，是决定其发展与进步的举足轻重的因素。政府是信息资源的最大拥有者、生产者、使用者、发布者。因此，政府对信息的处理方式必然对社会有着举足轻重的影响。纵观我国历史，由奴隶制、封建制、到今天的社会主义国家，确立了民主制度，无不体现着政府对信息的管理由保密―限制―公开。07年1月17日国务院第165次常务会议通过了《政府信息公开条例》，进一步推进了我国的信息公开制度。本文将探讨政府信息公开的发展趋势及其产生这种趋势的原因。 　　[关键词]行政；公开；政府信息；民主 　　谈到政府信息公开，就离不开行政公开。那么何为行政公开？政府信息公开与行政公开有什么联系呢？姜明安老师认为，行政公开是指政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行：行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出的影响行政相对人权利、义务的行为标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论1。通过上面的表述可以看出二者之间关系，即政府信息公开属于行政公开的一部分。到底什么是政府信息呢？它包含哪些内容？是不是政府所有的信息都应该公开呢？这就是我们下文要探讨的内容。 　　一、政府信息公开制度的发展 　　行政公开是第二次世界大战后行政发展的一个新趋势，我国称这种趋势为加强行政的透明度2。最能体现这种趋势的是政府对信息公开的程度。美国是政府信息公开制度确立较早的国家，立法比较完善，主要由《情报自由法》、《阳光中的政府法》、《联邦咨询委员会法》三部法律构成。这三部法律规定政府公开的范围包括政府文件和政府会议。我国的《政府信息公开条例》第二款规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录或者保存的信息，即政府信息只包括政府文件。政府文件的公开和保密，一向是个难于决定的问题。如何调和公众了解的利益和政府保密的利益，这个问题在各个时代的行政中都存在3。早期，各国的政府文件一般不对外公开。例如，美国早期的管家法授权行长官控制其所主管的机关的文件，政府信息是否公开完全由行政长官决定。在当时的美国，公民如果向政府申请信息公开，也是有严格的限制。 　　在我国政府信息也经历了由保密到公开的一个过程，主要经历了三个时期。第一个阶段是保密―安民时期即新中国成立初期到改革开放之前，我国对信息的主要态度是保密，例如1951年的《保守国家秘密暂行条例》规定国家机密17个方面，涉及到“国家财政计划”、“国家概算、预算、决算”等。保密在实际工作中范围甚广，几乎到了不公开的信息都被视为国家秘密的地步，公开交流的信息比较少4。这种现象是与我国当时的国情有很大的关系。在建国初期，我国处于百废待兴的状态，国力非常脆弱，同时还要面对外界各方的压力，尤其是国民党的残余势力在大陆还未完全清除时，要保证国家的安全，必须对政府信息严加保密，防止被外界势力所窃取，危害国家安全。 　　第二阶段我国就进入了改革开放阶段，对政府信息处于半公开阶段。这一时期，主要是政务公开。1988年3月，中共十一届二中全会从反腐的角度提出了政务公开作为一项重要的权利监督与党风廉政建设措施，要求试行办事制度公开。同年11月20日，《人民日报》报道了河北藁城市在农村推行的“两公开一监督”制度经验，即：公开办事程序、公开办事结果接受群众监督5。但是，政务公开与政府信息公开还是有一定的区别的。政务公开强调的是行政机关对办事规则、办事过程和办事结果的公开，而政府信息公开强调的是政府信息，包括政府机关掌握的为履行职责而产生的生产、收集、政令、储存、利用和传播的信息，涵盖行政程序、会议活动及文件资料的方面，其范围要比政务公开的范围广6。而且，与西方国家相比，也没有相应的政府信息公开的法律制度，公开一般都是政府主动进行公开，如此一来，政府就可以规避许多信息的公开第三阶段就进入公开阶段，促进我国加强政府信息公开是源于2003年“非典”事件。“非典”的爆发，给全国带来了极大地恐慌。在疫情发生之初，由于未能及时，准确，全面的对外公开疫情，导致了民众的恐慌与日俱增，各种谣言四起。鉴于此，4月17日，中共中央政治局召开专门会议，强调要准确掌握“非典”疫情，如实及时的向社会公布，正是这种对外及时公布信息，使各种谣言失去了传播市场。政府在处理“非典”事件当中，突出了两个概念，“知情权”和“政府信息”。此后，多个省份开始制定了政府信息公开条例。 　　二、政府信息公开的基本原则 　　随着民主程度的不断深化，政府信息的公开程度也就越高。经过一系列的改革，最终确定了政府信息公开的基本原则，指导我们完善政府信息公开制度。 　　（一）“以公开为原则，不公开为例