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树立服务农民理念 转变乡镇政府职能 王振国 长期以来，受传统计划经济影响，乡镇政府机构设置主要沿用“七站八所”模式，工作上以管理为主、服务为辅，各科室职能发挥不充分，相当一部分机关工作人员说是从事农村工作，但是更多的时间是呆在机关，浮在上面，缺少调查研究，不能有效指导农村工作，在其位不谋其政，浪费行政资源。针对上述问题，金海湖镇党委经过认真分析研究后认为，在新的发展形势下，乡镇政府必须紧紧围绕服务农民开展工作，针对农村经济社会发展的实际需要大力推进职能转变，改进工作方式方法，扩大服务范围，将全部工作重心转移到服务基层、服务群众上来。 一、立足于农民发展中的需求，调整科室设置，实现政府职能由管理到服务的转变 金海湖镇位于平谷区的最东部，面积133平方公里，其中山区面积占70%，辖区内有行政村28个，总人口3.1万。近年来，依托市级风景名胜区金海湖和区内丰富的自然景观资源，全镇果品采摘和民俗旅游蓬勃发展，已成为农民增收致富的主要渠道。但是，由于经营者与市场之间缺乏有效的沟通媒介，旅游资源的综合富民效应没有得到充分发挥。镇党委在工作中也感觉到，虽然党委和政府多次强调旅游工作的重要性，制定了一系列促进旅游发展的政策，但是在现有机构设置下，并没有一个科室负责具体政策落实，旅游富民的目标只是纸面上的文章。 2004年8月，为统筹全镇旅游资源开发，形成上下联动抓旅游的局面，镇党委经过研究后决定，从各科室中抽调4名工作能力较强、业务比较精通的机关干部，在全区率先成立旅游科，具体负责全镇旅游资源综合开发、宣传和策划。旅游科成立后，在较短的时间内完成了全镇旅游资源调查，建立了本地区旅游专业村、民俗旅游接待户台帐，以旅游科为基础，组建了金海湖镇旅游协会，在28个行政村设立了旅游分会，为统筹开发利用全镇旅游资源打下了坚实的工作基础。同时，旅游科充分开展外联工作，通过深入社区、网站宣传等多种形式和渠道，将金海湖的旅游资源整体包装向外推介，先后与京津30多家旅行社、行政事业单位建立了固定联系，定期组团到金海湖旅游，为果品采摘和民俗旅游争取到了稳定的客源。2004年全镇旅游接待人次一举突破60万大关，实现旅游收入1752万元，农民人均增收500元。 为进一步强化服务农民理念，2005年8月，镇旅游科实施整体搬迁，将办公地点由镇政府机关下移到了金海湖风景区，实行现场办公，发放全镇旅游景区资料，更直接地了解旅客与农民的需求，为游客提供更加便捷及时的信息服务，日均接待游客来人来电咨询超过百次，旅游高峰期接待咨询超过300人次，镇内各旅游景区的知名度不断扩大，真正在农户和游客间搭建起了一座沟通与服务的平台，从而进一步拉近了党委、政府与基层群众之间的距离。在镇旅游科和旅游协会的组织带动下，目前全镇民俗旅游接待村已经发展到4个，民俗接待户超过200家，民俗果品采摘接待户接近400家，全镇旅游业步入了快速发展轨道。 土地确权后，乡镇农业办公室原来催种催收的职能逐渐弱化，新的工作职能是什么？镇党委在调研中发现，随着全镇林果产业快速发展，农资安全问题亟待解决，突出表现为镇内农资市场良莠不齐，假农资坑农害农事件时有发生，部分剧毒高残留农药的使用在很大程度上损害了金海湖果品的信誉，影响到农民的经济收入。群众规范农资市场的呼声日益强烈。针对农民需要，2005年初，镇党委、镇政府责成镇农办负责，专门抽调了8名机关干部成立了“金海湖镇农用物资供应站”，无偿为群众提供技术服务咨询，并拔出50万元专项资金，在全镇重点村下设了5家农用物资供应分站，通过区植保站统一规范购货渠道，以成本价为群众提供农药、种子、化肥等农用物资，并负责免费配送。 农用物资供应站的建立，带动了全镇安全食品生产。利用农用物资供应站提供的技术服务和安全农资，镇内千亩大桃基地、市级大枣标准化基地、东马各庄大桃基地通过了国家“安全食品认证”，群众获得的直接收益超过了200万元。在镇农办和镇林业办公室的共同指导下，东上营村利用农资站提供的技术指导和农资，建起了500亩有机桃采摘园，现已进入土壤转换期，预计2008年拿到国家有机食品认证，届时大桃的价格和农民的收入将实现倍增。半年多来，镇农资站共为群众提供了价值40多万元的优质农药，由于以成本价为农民提供农用物资，此举直接为群众减少购买农药开支近10万元，农资供应站的建立为群众带来了真正的实惠。 二、立足于更快捷、更准确地了解民情民意，推进政府人事制度向“能动型职责管理模式”转变 为调动镇机关党员干部服务基层、服务群众的积极性、主动性和创造性，改变以往坐等服务上门的传统工作方式，金海湖镇党委以深化“三级联创”为契机，加快服务群众长效机制建设，制定并出台了《金海湖镇领导干部信访接待制度》、《关于开展农村干部“谈心日”活动的通知》等一系列加强机关服务群众的意见和办法。2004年初