中国行政史 第二章.ppt

（一）中央政府的行政监督 御史大夫在秦西汉初年是中央最高监察官员，既掌管监察，又担任副丞相，这样的地位便于协助丞相处理政务，又便于对以丞相为首的百官实施监督。 在组织上，御史大夫设府，与丞相府合称“二府”，共同管理国家政务，凡遇到军国大事，朝廷总是同下二府，令其会商解决。 御史大夫的属官分为二部分： 1、御史丞为首，统领御史 30 人，在御史府协助御史大夫处理政务， 2、以御史中丞为首的设于宫内的部分官员。 从西汉末年到东汉初年，宰相制度的变更也是监察组织发生变化，御史大夫改成大司空后，不再承担监察的职务。专门成立了以御史中丞为首的御史台，御史台已独立行使监察职能，这标志着监察权开始同行政权相分离。 （二）地方行政监察 汉武帝以后，中央对地方监察主要分两个系统进行： 1、通过司隶校尉对京辅诸郡的监察， 2、通过派出的部刺史对郡国的监察。 地方政府的行政监察分为县对乡、郡对县的两级监察，郡县分别在本级长官的领导下，形成既相对独立，又对本级长官负责的监察体系。 郡对县的监察实行督邮督察属县的制度。 一、官司员的选拔： 1、任子：是高级官员子弟备选为官的制度，二千石以上的官员可保举子弟一人到京师为郎，充任皇帝的侍从，优秀者可升尚书、侍中，侍御史中丞等正式官员，进而再升； 2、赀选：是依据财产补官的制度。凡资产达到一定数量的非商人者可候选为郎。 3、察举（名词解释）：察为考察，举为荐举