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第四章 城市性质与城市规模 第一节 城市性质 21世纪是全球化的世纪。这一发展趋势决定了哈尔滨市城市发展需要与地区之间协调发展，提高城市综合实力和国际竞争力。为此，评价一个城市的地位与作用，已不仅仅在于城市规模的大小，更大程度取决于城市自身参与区域乃至全球经济社会活动的地位与程度，及其占有、处理和支配资本和信息的能力。因此，哈尔滨市的城市功能再造，城市定位既不能脱离全球化、加入WTO和知识经济新的时代背景，也必须从哈尔滨城市发展历史、区域的地位以及在国家担负的主要职能来认识。（见图4-1） 图4-1 城市性质研究技术路线  一、基本职能分析 哈尔滨自1898年建城到中国计划经济年代，其城市主要功能经历了由铁路交通枢纽向商贸中心、再向重工业基地的转变。改革开放以来，哈尔滨城市功能在强调“地区中心城市”、产业“退二进三”的背景下，大型重工业企业投入不足，重工业基地的功能被逐步削弱。在1984年版的城市总体规划中，哈尔滨市的城市性质被确定为：“黑龙江省省会，国家级历史文化名城，我国东北部经济、政治、贸易、科技、文化事业的中心城市和重要国际经贸城市”。1996年版的城市总体规划，城市性质仍然被确定为：“黑龙江省省会、国家级历史文化名城，我国东北北部经济、政治、贸易、科技、文化事业的中心城市和重要经贸城市。”经过最近20年的发展，哈尔滨作为“省会城市”的地位没有改变，但是，“国家级历史文化名城”风貌、 “我国东北北部经济、政治、贸易、科技、文化事业的中心城市和重要经贸城市” 已经面临严峻的挑战。2002年版城市总体规划纲要初步将哈尔滨的城市性质确定为：“黑龙江省省会、区域性中心城市、国家级历史文化名城、世界冰雪旅游城市”。 1、区域性经济中心 哈尔滨历史上是一个经济中心城市。改革开放以来，沿海地区上海、广州、深圳、苏州、大连、青岛、宁波、杭州、福州和厦门的经济中心城市地位得到加强，而象哈尔滨这一类内地老经济中心城市的地位有所下降。从主要经济指标看，国内生产总值哈尔滨排第12/15位，地方预算内财政收入哈尔滨排第12/15位，固定资产投资哈尔滨排第12/15位，工业总产值哈尔滨排第14/15位，社会消费品零售总额哈尔滨排第8/15位，出口总额哈尔滨排第14/15位，实际利用外资哈尔滨排第14/15位，金融机构存款余额哈尔滨排第11/15位。这也就是说，现状哈尔滨的经济中心地位，除了社会消费品零售总额位居中游外，其影响已经局限于东北经济区和黑龙江省。 在东北经济区，哈尔滨是东北北部的首位城市，对东北北部地区起到较强的辐射带动作用。从东北地区看，国内生产总值哈尔滨低于沈阳、大连，高于长春；地方预算内财政收入、社会消费品零售总额、金融机构存款余额哈尔滨低于大连、沈阳，高于长春；固定资产投资哈尔滨接近沈阳、大连，高于长春；工业总产值、出口总额、实际利用外资哈尔滨均低于大连、沈阳和长春。这也就是说，哈尔滨的经济中心地位已经局限于黑龙江省，部分覆盖到吉林省。 2、黑龙江省省会城市 从黑龙江省内看，哈尔滨的GDP与人均GDP在黑龙江省13个城市中基本处于最前列，财政收入仅次于大庆市，经济中心的地位比较稳固。哈尔滨的现状区域性中心城市功能主要得益于黑龙江省省会城市这一功能。在哈尔滨集聚了黑龙江省党政机关主要的职能部门，是国家东北重要的政治中心，也是中俄两国边境接壤的地区，成为国家实施边境开发开放最重要的省区之一。哈尔滨作为省会城市，她的发展显而易见地已经脱离哈尔滨市本身的范围，首要的是与黑龙江省联系在一起，担当服务全省的服务功能。哈尔滨作为黑龙江省政治、经济、文化、科教、金融、交通、商贸、信息、旅游事业的中心城市作用将进一步提高。 3、历史文化名城 哈尔滨市是国家确定的第三批历史文化名城，有12个历史文化街区、2个历史风貌区、40处文物保护单位、247处优秀历史建筑，尤其中央大街两侧的优秀近代建筑群，以古典俄罗斯风格为主体，兼有法兰西帝国建筑特色，包括文艺复兴式、巴洛克式、哥特式、拜占庭式、新艺术运动式以及中国式建筑基调为主体的城市建筑风貌，各种建筑保存完整、风格炯异，具有很高的历史价值和游览欣赏性，享有“东方小巴黎” 、“东方莫斯科”的美誉。进一步丰富和挖掘历史文化遗产，保护和整合独具特色的城市历史文化风貌，哈尔滨具备建设国家历史文化名城的基础和条件。 二、城市功能再造 城市性质拟定虽然不能脱离全球化、加入WTO和知识经济新的时代背景，但是，也必须从哈尔滨城市发展历史、从哈尔滨在区域中的地位、从哈尔滨担负的国家特殊职能来认识。从哈尔滨的城市发展的需要出发，下述城市功能需要再造。 1、东北亚贸易中心 早在20世纪初，哈尔滨就以东北亚国际性商贸城市而闻名。哈尔滨地处东北亚腹地，借助发达的铁路干线系统、外资和文化技术的输入，很快发展成为