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桂林市社区服务类社会组织建设的现状及建议 　　【摘 要】伴随着社会管理体制改革的深化，社区社会组织在社会建设领域发挥着越来越重要的作用。桂林市的社区社会组织发展也逐渐步入正规，但是与日趋复杂的社会管理形式以及社区群众日益丰富的差异化需求相比，仍有许多不足。我们建议从完善登记注册制度、加强政府帮扶力度、优化管理体制、加大宣传力度等方式，加强社区社会组织的发展。 　　【关键词】桂林市 社区服务 社区社会组织 　　近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和政府体制改革的深入，作为基层社会管理的基础平台，社会组织建设的地位和作用也更加凸显。而社区服务类社会组织是社区治理与社会服务的重要力量，不仅促进社会的发展，还是社会治理的静脉系统。在十八大会议中，也明确提出了要形成政社分开，责权明确，依法自治的社会管理体制，提倡社会组织充分发挥社区社会组织在促进社区服务，加强社区管理，构建和谐社区等方面的充分发挥社区服务类社会组织在社会治理中的作用逐渐形成结构优化，功能完善，自律规范，作用明显的社区社会组织发展体系。社区社会组织有利于将不同的系统和因素统一协调起来，共同致力于推动社会发展。 　　1 社区服务类社会组织定义 　　社区服务类社会组织是指在本市管辖范围区域内，以街道、镇或者社区地域为活动范围，由本街道、镇或者社区公民、法人和其他社会组织自愿组成、举办的，以满足社区居民的不同需求为目的，依法开展活动，提供社会服务的社会团体和民办非赢利单位。[[ 　　]] 　　2 桂林市社区服务类社会组织现状分析 　　在社会发展与经济促进作用的推动下，社区社会组织在我国东部地区的发展与成长积累了一定的经验。桂林的社区服务类社会组织也在不断发展与强大。据民政局调查数据显示，截止至2012年年底，在桂林市民政局登记注册的有法人资格的社会组织704家，共有个人会员70973个，单位会员8644个，覆盖人员近28万人[[]]，分别分布在社区文化娱乐、便民服务、养老托幼、医疗保健等各领域，形成了各具区域特色、多种形式并存的发展格局。 　　以秀峰区博仁社会工作服务中心为例，其由桂林某高校社会工作专业教师发起成立，于2012年5月在桂林市民政局登记注册的非营利、公益性民间组织。该社区社会组织积极探索以政府为主导、社区为基础、专业理论为依据的运作机制，承办了由中央财政支持的“广西民政厅‘三区’计划服务项目”、“桂林市农民工子女社区成长课堂发展示范项目”与壹基金会资助的“桂林市中低收入家庭聋哑儿童康复融合救助项目”等项目。其中“广西民政厅‘三区’计划服务项目是基于社区照顾模式，通过有目的有计划的行动提升龙胜县城北社区中的老年人和残疾人社区社会福利，通过社区居民参与，整合社区内外资源，协助社区社会基本建设并对当地的社区工作者进行培育，以实现社区自助持续发展的目标。 　　3 桂林市社区服务类社会组织存在问题 　　3.1官方色彩浓厚，政府导向严重 　　目前桂林市社区服务类社会组织大都是以政府为主导，通过承接政府购买的公共服务项目来获取主要资金，活动开展较多地受制于政府，政府对其管理过严、过死，行政审批事项繁琐，办事周期长，影响效率，导致社区服务类社会组织服务功能效应减低，职能不能够最大程度地发挥出来。 　　3.2体制不完善，缺乏科学管理 　　所谓“社区社会组织”主要是指那些由社区成员组成、以开展多种形式的社区服务活动为主要业务的基层社会团体、民办非企业单位以及基金会等等。其中，有些社区社会组织特别是“草根”型的社区群众性团队，例如社区群众性文体团队、志愿服务团队等，不具备登记条件，是以备案形式存在的，但我们也应该视其为社区服务类社会组织的重要组成部分。即使是那些以“自娱自乐”为主要活动的社区群众性文体团队，也应该视其为社区服务类社会组织，因为他们的主要活动至少属于居民自治和社区服务总体系中的“自我服务”范畴。而有些“草根”型的社区群众性团体，是不具备登记条件的，只能以备案形式存在。而且这些组织的主要负责人对于这类组织的管理没有形成比较科学合理的系统管理模式，仅仅是局限于流水账式的职能分配与工作安排。 　　3.3脱离实际，脱离群众 　　桂林市具有社会团体性质，组织机构，社团章程的社会组织大多是依托桂林市本地高校教师资源登记注册成立的，拥有深厚的专业理论底蕴，其主要负责人均具有较高的文化素质与心理素质。通过调研，我们也发现“博仁”这类组织在实际展开社会服务工作时，明显带有学术性思想，在与被服务对象交流沟通时也多带有专业性的阐述，无法真正的使基层被服务群众所了解与接受。并且该组织在2014年度共举办了53次活动，约有2/3的活动参与人数大多不超过40人，受众范围小。活动开展地多为七星区、秀峰区、龙胜县、永福县，仅为桂林市行政管辖区的1/4，群众知晓度