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浅谈“三农”政策执行中的障碍及克服路径 　　摘 要：“三农”政策是我国政府为推动农业发展而推出的政策，然而其在执行过程中所遇到的障碍使得“三农”政策效果没有真正的发挥出来。文章先对目前“三农”政策执行障碍的具体表现进行归纳，之后对“三农”障碍出现的原因进行分析，最后对“三农”障碍的具体克服路径进行了讨论，希望能够为“三农”政策的有效施行提供帮助。 　　关键词：“三农”政策；执行效果；障碍 　　前言 　　农业是我国第一产业，其在我国经济发展过程中始终扮演着非常重要的角色。随着我国第二、三产业的快速发展，农业发展出现了相对性缓和，这种缓和为我国农业进步带来了不利影响。为了改变农业发展状态，“三农”政策得以出台，其为推动我国农业快速发展，实现农业振兴带来了重要动力。但在“三农”政策实际执行过程中诸多障碍的出现，使得“三农”政策没有发挥出应有的积极作用，想要真正的发挥出“三农”政策的作用，就必须要尽快克服其执行障碍，为“三农”政策创造一个良好的执行空间。 　　1 “三农”政策执行障碍的表现 　　1.1 地方政府对“三农”政策执行不利 　　“三农”政策执行的主要障碍表现就是地方政府对于“三农”政策的执行不利，这种情况的出现与地方政府没有正确认识和理解“三农”政策有着直接关系。地方政府作为地方的行政权力机关，其思想水平与工作行为会直接影响当地的经济走向。由于中央与地方政府信息存在一定的不对称性，这使得“三农”政策与地方利益出现了矛盾性，地方政府为了能够保证自己利益，采取上有政策，下有对策的应对方法，使得“三农”政策无法在当地落实并发挥出实际作用，影响当地的农业发展。 　　1.2 农民对“三农”政策认识不足 　　农民是“三农”政策当中最主要的构成元素，也是“三农”政策的直接受益人，但是由于我国绝大部分农民都未接受过高等教育，因此他们对于“三农”政策的认识和理解会存在一定的不足，认识上的不足会直接影响他们对“三农”政策的认可和接受程度，进而影响“三农”政策的实际执行效果。从目前我国“三农”政策的实施效果来看，绝大部分农民都非常的被动，他们对与“三农”政策的理解仅限于“我每年种地国家会给我补助多少钱”而已，不可否认经济直补是“三农”政策当中的内容，但其并非是全部内容，农民对于其他“三农”政策的不了解，使得农民失去了享受“三农”政策的主动权，取而代之的是地方政府的管理者，这会直接导致“三农”政策实施效果会受到地方政府对农村问题主观判断的影响，不利于“三农”问题的有效执行。 　　1.3 缺乏牢固的“三农”物质基础 　　“三农”政策作为惠农、帮农、扶农的重要政策，其必须要有一定的物质基础来支撑该政策的有效实施与执行。 “三农”政策的执行一打破了地方原有制度格局下的利益结构，地方需要一定的物质投入去化解制度变迁带来的各项社会矛盾，再加上“三农政策”本身就需要大量的成本来予以支持，这使得地方政府会出现较为明显的支出。然而，在农村税费改革背景下，地方政府失去了制度外的资金补助，财政收入的减少和“三农”政策的大量物质需求，使得地方政府的财政水平难以真正全面的将“三农”政策执行和落实下去。 　　2 “三农”障碍出现的原因分析 　　2.1 政府“理性经济” 　　从我国当前的地方税收政策来看，在缺少了大部分外部资金支持下的地方政府，为了确保自身财政收支平衡，地方政府在进行决策时，会更趋向于选择能够为自身带来利益的行为，这种决策行为称之为“理性经济行为”。想要“三农”政策有效的执行，地方政府需要大量的财力予以支持，然而地方政府在缺乏外部资金支持的背景下，债务越来越多，再加上地方政府机构人员众多，日常运营开支较大，这使得地方政府很难真正的足够的成本来支持“三农”政策，“三农”政策因此受到了执行障碍。 　　2.2 农民素质水平 　　农民作为“三农”政策的主要受益者，他们的素质水平会直接影响“三农”政策的执行效果。从我国当前的农村劳动力结构来看，接受过高等教育的劳动力都进入到了城市当中，农民多以未接受过高等教育的劳动力为主，很多老农民甚至都没有接受过教育。在此种思想素质结构下，农民的思想与意识十分单纯，只希望丰收，以实现收入的提升，“三农”政策所为他们带来的只有每年的“补助”而已。农民素质水平的偏低使得“三农”政策在实施过程中遇到了一定的不利影响。 　　3 “三农”障碍的具体克服路径 　　3.1 提高政府政策执行力 　　想要将“三农”政策真正的执行下去，为农民带来更大的利益，就必须要提高地方政府的执行力。地方政府作为行政机构，其有责任和义务为百姓创造更好的生活空间，农业作为我国第一产业其对于地方发展带来的积极作用无可比拟，地方政府必须要发挥出自身的宏观调控作用，在充分领会中央“三农”政策内容的基础上，结合地方实际情况，制定出科