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浅谈加强港航事业单位的预算支出管理对策 　　【摘要】预算管理是单位经济管理的核心，港航事业单位的预算支出管理，关系到港航事业单位资金使用效率是否达到要求。当前港航事业单位预算支出管理还远不能满足快速发展的港航建设步伐。本文在分析港航事业单位预算支出管理存在问题的基础，探讨如何加强港航事业单位的预算支出管理对策。 　　【关键词】港航事业单位；收支预算管理；问题；对策 　　随着我国经济社会的快速发展，港航事业得到了很大的提升。与此同时，港航事业单位预算管理却由于起步晚，发展缓慢而表现出来越来明显的不适应。一方面，国家在港航基础建设上投入的资金越来越多，港航事业单位面临着越来越重的预算管理责任。另一方面，部分港航事业单位员工受计划经济影响，对预算管理缺乏正确认识，在预算支出管理上表现出抵触情绪。事实上，预算管理作为现代企事业单位经济管理的核心，其重要性毋庸置疑，这是关系到港航事业单位长远发展的战略性问题，必须正视存在的问题，不断加强港航事业单位的预算支出管理，为港航事业单位的长期健康发展奠定基础。 　　1.港航事业单位预算收支管理存在的问题 　　港航事业单位预算收支管理与快速发展的港航事业相比稍显落后，严重制约着港航事业单位其它管理工作的开展。具体而言，港航事业单位预算收支管理主要存在以下几方面问题。 　　1.1预算支出分类不科学 　　目前港航事业单位的预算支出主要包括人员支出、补助支出、经营支出、专项支出、日常支出（对附属单位的补助支出）、上缴支出等六大类。这六大类的分类方法，试行多年，与现在的港航事业单位实际有出入，造成这种分类方式在实践中难以发挥应有效果。一方面，这种分类方法对港航事业单位的工作性质表现不充分，容易造成预算支出的模糊。另一方面，支出并非按照受益对象进行划分，导致实践中经常出现需要调整或人为归类的问题，不利于预算支出的科学管理。 　　1.2预算编制不严谨 　　我们港航事业单位的预算编制，采取的是传统预算支出编制方法，即人们常说的两上两下编报法，其突出特点是不考虑工作量大小，而依据收费额大小来编制。这种编制方法存在突出问题，一是重点不突出，撒胡椒面的做法，使有限的资金支出散而乱，不利于港航事业单位对重点项目的投入，制约了港航事业单位核心竞争力的打造。二是无法保证专款专用。由于编制过程不严谨，会给一些别有用心的人钻空子，导致宝贵的资金得不到合理的运用。三是无法做到真正有效的监督管理。由于预算支出编制模糊，上级部门对下级部门的资金滥用难以及时发现，十分不利于财务监督管理工作的开展，易诱发资金浪费和贪污行为的产生。 　　1.3预算支出执行控制不力 　　港航事业单位分配的不统一，是当前其预算支出执行控制不力的重要原因。一方面，造成其财政分配职能的缺位，长此以往，很难保证不会出现乱收滥用、浪费、收支不入账违法行为等一系列财政管理问题。另一方面，预算编制的先天不足，使港航事业单位的预算支出执行中，很难对基本支出与专项支出进行严格界定，导致一些支出的不合理，造成预算权威性受损。同时，这种预算支出执行控制的不力还有一个重要原因，即预算执行目标责任不清晰，出了问题无从溯源，进一步增加了港航事业单位预算支出出现违法违规问题的可能性。 　　2.加强港航事业单位预算支出管理的对策 　　2.1推行更加合理的预算支出管理模式 　　针对现行的港航事业单位预算支出的六大分类模式，要从两个方面理清思路，推行更行合理的预算支出管理模式。一方面，要理清港航事业单位“管理成本”的支出。港航事业单位为实现完成各项经济活动所用于自身建设的费用支出为管理成本，要严格这个界限，将那些并不属于此类的费用支出剔除出去，保证预算支出的准确性。另一方面，要对“公益性投入”的支出进行严格管理，只有那些真正属于港航事业单位发生的，用于港航基础设施等公益性方面的支出才能列入其中，减少其他费用支出列入带来的不利影响。通过这两个容易出现空子与问题预算支出的严格管理，可以进一步提高港航事业单位预算支出管理水平，减少违规违法事件的发生。 　　2.2做好港航事业单位收支预算管理 　　统收统支，收支两条线，以财政部门预算为主，实行分级管理是做好港航事业单位收支预算管理的重要基础，对于港航事业单位的健康可持续发展具有十分重要的作用。一方面，要通过收支的两线严格分开，打破长期以来存在的支出安排与收费直接挂钩的方式，避免以支定罚，从根本上扭转当前港航事业单位存在的乱收费、乱罚款现象，真正使港航事业单位全体员工重视预算支出管理，提高资金使用效率。另一方面，要通过分级管理，分段实施以及各方监督等制度，加强对港航事业单位的预算支出的监督、监管，减少甚至杜绝预算支出管理随意、漏洞突出的问题，规避一些违法违规事情的发生。 　　2.3科学分配预算支出 　　预算支