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濉溪县小城镇建设规划存在的问题及对策 　　摘要 结合濉溪县小城镇建设现状，分析了濉溪县小城镇规划建设存在的问题，提出了小城镇建设规划对策，展望了濉溪县小城镇建设远景。 　　关键词 小城镇建设；现状；存在问题；对策；远景目标；安徽濉溪 　　中图分类号 F299.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0348-01 　　濉溪地处安徽淮北平原腹地，是淮北市唯一的市辖县。全县辖11个镇和省级濉溪经济开发区、濉溪芜湖现代产业园，县域总面积1 987 km2，总人口107万人。多年来政府把推进小城镇建设和发展作为解决全县“三农”问题、带动全县经济和社会发展的根本出路，坚持以小城镇规划为切入点，以基础设施建设为突破口，着力改善和提高城镇功能，积极稳妥地推进城镇化进程。2014年，全县新建村镇道路51 km，新修排水管道206.7 km，新增供水能力3 500 t/d，新建环卫设施168个，建成村级服务用房300间、敬老院6所、村级卫生室149个，新增园林绿地8.6万m2。截至2014年年底，全县小城镇建成区面积累计已达46.91 km2，城镇化水平达39%以上。 　　1 濉溪县小城镇建设规划存在的问题 　　1.1 规划编制滞后 　　小城镇规划建设没有得到应有的重视，滞后现象普遍，全县5个乡镇尚未启动镇区控制性详细规划编制工作，半数以上的行政村未编制建设规划，尚无法适应又好又快推进城乡规划建设一体化的要求，全社会的规划意识有待进一步增强。 　　1.2 小城镇建设规划缺乏公众参与制度 　　小城镇建设规划领导干预过多，“长官”规划现象严重，规范缺乏公众制度参与，使得有些规划虽然得以实施，但质量安全监管工作不能跟踪到位。 　　1.3 小城镇建设亟须建立长效管理机制 　　基层规划建设管理技术人员缺乏，人员素质有待提高，工作机制不完善，直接影响濉溪县村镇建设长效管理机制的建立和城乡统筹协调发展。 　　1.4 城镇建设规划总体缺乏环保内容 　　目前的城镇集市，不论是新区还是老区，对生活污水和企业生产废水的排放和处理未引起过政府和居民的重视，极大地危害了广大居民的身体健康。 　　1.5 村镇规划编制和基础设施建设投入不足 　　资金投入严重不足，投资渠道单一，基础设施方面尤其薄弱，管理部门与基层的互动和衔接不够，导致规划的科学性和可操作性不强，各类市政基础设施和公共服务设施不能配套到位，达不到逾期目标。 　　1.6 城镇规划建设中园林绿地偏少 　　规划建设中对园林绿地重视不够，对绿色植物存在的价值缺乏统一的指导思想。用绿化改善环境、美化环境的意识不强，供居民游憩的地方少[1-2]。 　　2 濉溪县小城镇建设规划对策 　　2.1 多方筹集建设基金 　　为进一步发挥村镇建设在统筹城乡发展、建设社会主义新农村中的带动作用，建议根据不同情况，围绕以下6个方面解决村镇规划编制完善和市政基础设施及公共服务设施建设所需资金，即“各级财政部门挤出一点，相关行业部门扶持一点，受益单位和个人分摊一点，土地出让金返还一点，基础设施配套费收取一点，积极向上级争取一点”，多方筹集，解决资金问题。 　　2.2 做好产业规划文章 　　结合本地自然、历史、文化等现有基础条件，在广泛征求意见的基础上，对县域城镇产业布局进行超前规划，采用“点轴式”的模式，以城镇为节点，交通干线为轴，产业沿轴线重点布局。调整和强化县城的区域职能，扩大其与邻近工矿城镇的互动发展能力。重点发展濉阜铁路、202省道、101省道、宿蒙公路为主轴和泗许高速、303省道、临南公路为次轴的县域4条轴线的开放式布局框架[3-4]。 　　2.3 完善基础设施，增强村镇服务功能和承载力 　　重点抓好道路、供排水、绿化、环卫等市政设施建设，加强文化、体育、医疗等公共服务设施建设，通过加大基础设施建设力度，实现综合开发、配套建设、滚动发展，提升村镇服务功能和承载力，为村镇招商引资、发展经济提供载体和平台。 　　2.4 强化样本效应，加快推进居民集中区建设 　　建设居民集中区、促进人口集中居住，是加快城镇化进程的重要突破口。要充分调动和尊重群众的创造性，抓好配套基础设施建设，使居民集中区的建设呈现出差异化、多形式建设模式。 　　2.5 注重综合协调，推进体制机制创新 　　坚持把扩权强镇、新农村建设等工作与城镇建设有机融合，协调联动，不断探索，创新以城带乡发展机制，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的投入机制，加快推进城乡户籍制度、社会保障制度、就业服务制度、土地承包经营权、土地适度规模流转等配套改革。 　　2.6 加大扶持力度，培育扶持龙头企业 　　围绕培育产业化龙头企业，加快6个乡镇工业集中区基础设施建设，提升产业承载力，打造招商引资的新载