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第二章 民用运输机场应急救援计划 危机管理研究是现代风险管理的重要研究内容。危机管理理论最早提出时，主要作为研究国家关系和国际政治领域的理论。之后的研究和应用扩展到经济领域，主要针对地震灾害、气象灾害及环境污染对企业造成危机的危机管理。后危机管理的服务对象扩展到跨国公司，研究对象主要是宏观社会政治经济领域的危机问题。一般性工商企业也用危机理论研究企业危机发生后如何应对和如何摆脱危机的策略问题。机场应急属于航空交通灾害危机管理的重要内容。 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及剐刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 我国政府近年来相继颁布的一系列法律法规，如《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》等，对危险化学品、特大菩全事故、重大危险源等应急救援预案的制定作了明确规定和要求，要求县级以上地方各级人民政府或生 产经营单位制定相应的重大事故应急预案。 在应急系统中，事故应急救援计划起着关键的作用它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 第一节 应急救援计划的作用 应急救援计划明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、以及相应的策略和资源准备等。 1.应急救援计划明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。 使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。 2.制定应急救援计划有利于做出及时的应急响应、降低事故的危害程度。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量冲各，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。出外，如果预先制定预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。 3.应急救援计划成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。 4.当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。 5.有利于提高风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决舞的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能面临削重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。 第二节 民用机场应急救援预案的法规要求 1.《中华人民共和国安全生产法》 主要特点： 1、确定了安全生产国家综合监管，以及各行业职能机构专项监管两结合 的监管体制 2、明确了安全生产的四个责任对象—政府、生产经营单位、从业人员、 中介组织 3、规定了七项基本法律制度- 监督管理制度、责任追究制度、从业人员 权利和义务制度、中介服务制度、事故应急救援制度等 4、引入了三套对策体系 事前预防—超前预防对策体系 事中救援—事故应急救援体系 事后处理—事故调查、报告和责任追究体系 5、第五章　生产安全事故的应急救援与调查处理 2.《中华人民共和国民用航空法》 《中华人民共和国民用航空法》属于国家法律，是民用航空法规体系的龙头，是制定民航法规、规章的依据。民用航空法是规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称，1996年10月30日全国人大常委会通过，1996年3月1日起施行。 民用航空法第六章共17条，对于民用运输机场的规划建设和运行有关问题做出了规定，第六十二条规定民用机场应当持有机场使用许可证，方可开放使用，其中，要求民用机场具备“处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员”，作为民用运输机场取得使用许可证的必要条件之一，这是民航总局行业规