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安广江堤管理存在的问题与对策探讨 　　摘 要：安广江堤承担着安庆城市防洪屏障的作用，管好江堤对促进经济发展，保障人民生命财产安全起着重要的支撑作用。本文通过对安广江堤管理中存在的几个主要问题的分析探讨，提出了解决这些问题的对策建议。 　　关键词：管理；对策；探讨 　　中图分类号：TV51 文献标识码：A 　　安广江堤位于长江中下游北岸，全长49.761km（含梅林堤6.296km），为国家1、2级堤防，其中1级堤防18.613km，2级堤防31.148km。它是安庆市城市防洪屏障，保护着市区、枞阳县及桐城市部分地区，保护面积391.7km2，耕地14.83万亩，人口70多万及石油化工、纺织等大中型企业近50家。 　　随着安庆“双百”城市的推进，特别是皖江城市带承接产业转移示范区的实施，给安庆市经济社会发展带来新的机遇，同时也对城市防洪安全与工程管理提出了更高的要求。如何进一步提升工程管理水平，为经济社会发展提供防洪保障，是河道管理单位亟需思考的问题。 　　1 江堤管理存在的主要问题 　　1.1堤基复杂，管理牵涉面广、管理难度大 　　安广江堤属城市堤防，圈堤年代久远，沿线码头厂矿众多、人口密集，堤身堤基地质情况复杂，既有丁马段的深层砂基又有梅林堤的软基滑坡段，历史险工险段达14处。堤防结构型式既有钢筋混凝土防洪墙，又有土堤。除5.463km座落在老城区外，其它44.298km均位于城郊结合部与农村。日常巡查管理工作涉及6个县（市）、区、7个乡镇。管理范围分布有61家码头、25座穿堤闸站及29处构筑物，堤身养护面积多达150万m2。因此，协调与管理难度大、维修养护任务重。 　　1.2堤顶防汛道路管理与码头运输车辆通行存在矛盾 　　安广江堤堤顶道路设计标准为三级防汛道路，分为两种类型：一是水泥砼路面宽7.0m（1级堤防），结构层为灰土基层厚0.25m、C25砼面层厚0.20m；二是沥清砼路面宽6.0m（2级堤防），结构层一般为级配碎石垫层厚0.20m、水泥稳定基层0.15m、沥青碎石面层厚0.10m。2003年堤顶道路全线贯通后，为加强防汛道路管理，按照安徽省长江河道管理局的要求，安广江堤管理单位在堤顶设置路卡限制社会重载车辆通行。然而，因沿堤企业、码头的存在，其运输车辆进出必然要利用江堤道路，使得堤顶道路事实上承担了交通道路的功能。港口码头运输车辆每天往来穿梭，其中有众多大型重载车辆被设置的路卡限制无法通行，设置的路卡对码头的运营产生了很大的影响。随着安庆经济的发展，江堤道路设卡限行与码头重载车辆运输二者间的矛盾在现状堤顶道路管理体制下越来越加剧。此外，堤顶道路常年超负荷使用，大部分路面出现破损、断裂损坏，设置的路卡常被人为恶意损坏，这不但给堤防安全和汛期抢险车辆通行造成安全隐患，而且极大地影响了堤容堤貌和河道管理部门的形象。河道管理单位由于受经费制约，虽对破损严重的路面零散进行过维修，但终究治标不治本。 　　1.3堤容堤貌基础差制约着管理水平提升 　　安广江堤90%为土堤，受土壤、气候以及1998年后实施的江堤加固工程在外滩取土等因素影响，带来了堤身草皮品种杂、覆盖率低且高杆杂草多的现象。随着安广江堤运行时间延长，由此带来堤身植被基础变得越来越差，常年布满自生的小皮树、刺藤以及高杆杂草等野生植物，特别是每年汛期高温季节野生植物生长旺盛，严重影响了堤容堤貌，同时也给汛期巡逻查险带来障碍。对此，每年需投入大量人力、物力与财力进行清除高杆杂草、杂物，但治理方法手段原始、效果不是十分明显，一直是困扰河道管理部门的难题。此外，在城郊结合部经常有人趁夜晚或节假日将建筑工地或家庭装修的固体或生活垃圾倾倒在堤身上。堤防管理人员采取值守的办法查处始终难以堵绝。 　　1.4涉河工程监管力度不够，侵害河道现象时有发生 　　安广江堤涉河工程建设项目管理逐渐走上规范化的道路。目前，所有新建的涉河工程均严格按照程序履行了审查批准手续后方可开工。但涉河工程项目管理中仍存在日常管理不到位、发现问题不及时，施工监督不到场、投入使用不验收和行政干预等问题。个别工程在建设过程中未严格按照批复方案要求施工或批小建大，甚至还存在未批先建或边批边建现象，有些工程项目建设时大范围改变滩地自然面貌，建设期间不采取环保措施，生产生活垃圾污水不经处理随意排入长江。河道管理单位自身也还存在追求滩地占用补偿费经济效益的情况。涉河工程对河道的侵害存在履行了审批手续的所谓“合法性”侵占。 　　2 存在问题原因分析 　　安广江堤管理中存在问题的原因在沿江河道管理单位中有一定的普遍性，究其原因主要有以下四点。 　　2.1城市堤防由于其特定的地理位置、线状分布以及在野外具有开敞性，决定了其管理的难度大。 　　2.2江堤堤顶道路设计标准、功能与社会经济