3.财政支出规模和结构的分析.pptVIP

TYUT.HYY 第三章 财政支出规模与结构分析 “一个国家的财政支出就是她的意识形态”－－－－－－熊彼特 3.1财政支出分类 3.2财政支出规模分析 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。 财政支出是政府活动的成本。 考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 3.1财政支出分类 按费用类别划分 按照国家职能，将公共支出区分为 – 经济建设费 – 社会文教费 – 国防费 – 行政管理费 – 其他支出 ? 这种分类的优点在于可以将公共支出与国家职能直接联系起来，使得政府的公共支出责任明确，也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。 3.1财政支出分类 3.1财政支出分类 3.1财政支出分类 3.1财政支出分类我国财政支出结构变化趋势显示图 3.1财政支出分类 按经济性质分类 ? 即以公共支出是否与商品和服务相交换为标准分类 ? 购买性支出 直接表现为政府购买商品和服务的活动；包括政府 部门事业费和投资拨款等 ? 转移性支出 直接表现为资金无偿的、单方面的转移；包括补助 支出、捐赠支出和债务利息支出等 3.1财政支出分类 按经济性质分类的意义 1.如果购买性支出在公共支出总额中的比重较大，财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。 2. 购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束，转移性支出对政府的效益约束相对较弱。 3.购买性支出对微观经济主体的预算约束较强；转移性支出对微观经济主体的预算约束较弱。 3.1财政支出分类 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 3.1财政支出分类 按产生效益的时间分类 经常性支出 使社会直接受益或当期受益，补偿方式应该是税收。 资本性支出 使社会当期和今后较长时间内受益，补偿方式应当是 税收和国债。  财政支出规模的度量指标 1.绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 2.相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 3.政府总支出的计算 3.2财政支出规模分析 衡量财政支出规模变动的指标 1.财政支出增长率 它表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比， 即所谓“同比”增长率。以△G%表示，△G%=△G/Gn-1= （Gn–Gn-1）/Gn-1 2.财政支出增长的弹性系数 财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 3.财政支出增长的边际倾向 它表示财政支出增长与同期GDP增长之比。表明每增加一单位GDP，财政支出增加的数额。 3.2财政支出规模分析 3.2财政支出规模分析 3.2财政支出规模分析 中国财政支出规模变化趋势分析 3.2财政支出规模分析 1978年以来中国政府规模变化的趋势 财政支出/GDP 由1978年的30.96%逐步下降到1995年 的11.87%，之后回升至2006年的19.2%；上述趋势表 明在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的 政府职能逐步削弱；在原有的国家财政范围之外的新 的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得 到很大加强。 3.2财政支出规模分析 财政支出规模的国际比较 注：*1990年数据，**1999年数据 3.2财政支出规模分析 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%) 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 3.2财政支出规模分析 财政支出增长的原因分析 瓦格纳法则 非均衡增长理论 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 财政支出增长的微观分析理论 瓦格纳法则 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，伴随着人均国民收入的提高，财政支出占GDP的比重也不短提高。 同时，瓦格纳认为决定财政支出增长的力量，是可以用政治和经济的因素来解释。 政治因素: 国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂 →要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府