(修改)广东省贫困村定点监测的分析的研究.docVIP

广东省贫困村定点监测分析研究 内容提要 广东已步入新的发展时期，要树立科学发展观，将构建和谐社会，巩固温饱和缩小城乡和区域之间的差距作为扶贫开发的主要任务。广东省扶贫开发工作任重道远。目前广东农村年人均纯收入在1500元以下的贫困人口有316.46万人，总户数为88.98万户，贫困发生率为8.27%。贫困人口主要集中在北部山区和东西两翼地区。51个山区县（未含从化）贫困人口有183.3万人，占总贫困人口的57.9%。 从国外扶贫工作的经验来看，主要的成功经验包括：印度的“粮食政策”、 泰国的“一区一品”计划、韩国的“新村运动”、美国的“反贫困调节”。我国广泛开展的开发式扶贫，是对传统的分散救济式扶贫方式的改革与调整，是政府扶贫政策的核心和基础，成功经验包括：江西省“参与式”扶贫、甘肃省劳务输出培训输转、产业化扶贫，以及河南省的旅游扶贫。 此次贫困村定点监测两项制度有效衔接目 录 第一章 绪论 5 1.1 研究背景 5 1.2 研究目的和意义 6 第二章 广东省扶贫开发面临形势分析 7 2.1 广东省农村贫困现状 7 2.2 广东省扶贫开发工作面临的新形势和新特点 8 2.3 广东省扶贫开发工作面临的机遇和挑战 9 第三章 国内外农村扶贫开发工作的经验和启示 11 3.1 国外农村扶贫工作的成功经验 11 3.2 国内农村扶贫工作的成功经验 12 3.3 国内外农村扶贫工作对广东省的启示 14 第四章 广东省贫困村定点监测数据汇总分析 15 4.1 广东省贫困村定点监测实施情况 15 4.2 广东省14个贫困村定点监测数据汇总分析 15 4.3 定点监测地区扶贫开发工作的有效措施——典型案例分析 28 第五章 广东省扶贫开发的主要经验和问题 32 5.1 主要经验 32 5.2 面临的主要问题 38 第六章 广东省推进扶贫开发的政策建议 42 6.1加大扶贫开发力度，全面提升扶贫开发水平 42 6.2明确任务重点，推进扶贫开发的深度和广度 43 6.3提升方式方法，确保扶贫开发的执行效果 44 6.4加强协调，理顺扶贫机制体制 47 第一章 绪论 1.1 研究背景 党的十七大报告立足我国社会主义初级阶段的基本国情，高度关注扶贫开发工作。报告赋予了扶贫开发工作更为丰富的时代内涵，对扶贫工作提出了“绝对贫困现象基本消除”的目标和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”、“提高扶贫开发水平”和“提高扶贫标准”的工作要求，这是新时期对做好扶贫开发工作提出的具体任务。 广东省委、省人民政府认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极开展扶贫开发工作，根据全省经济社会发展的进程，始终把扶持山区经济社会发展摆在全省四个现代化建设的重要位置，把扶贫工作的重点放在山区。1985年至2005年21年间，先后召开了28次全省性的山区工作和扶贫开发专题会议，对加快贫困地区山区经济发展作出重大决策，制定并实施了一系列优惠政策，实行分阶段实施的扶贫战略，推动山区经济发展。 2005年6月，广东省扶贫办根据国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开办发〔2005〕37号）精神，在粤东、粤西和粤北山区贫困地区10个市20个县抽样调查100个贫困村1000户贫困户，并结合调查统计数字进行了分析。 2006年，根据国务院扶贫办的工作部署和广东省委九届八次会议关于搞好整村推进扶贫开发的指示精神，我省专门制定了《广东省“整村推进”扶贫开发加快贫困地区新农村建设的实施方案》。 2008年，为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的“完善扶贫开发机制，做到规划到户、责任到人，加快消除绝对贫困现象”和中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于扶贫工作“规划到户、责任到人”的批示，广东省扶贫办经反复多次调研，起草了《关于新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见（送意见稿）》。实施“规划到户责任到人”是广东省新时期扶贫开发工作的重大举措。 1.2 研究目的和意义 本研究通过对监测结果进行定性与定量的分析，探索广东省实施农村扶贫开发工作的思路和对策，通过对贫困村的重点扶持，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”、“一村一策、一户一法”，使困难群众找到一条脱贫增收的路子，提高自我发展能力，改善生产生活条件，增收水平达到或超过当地乡镇农村人均纯收入增长水平，为缩小区域发展差距、共同富裕奠定基础。 为了解掌握广东省贫困人口现状，发现和分析存在问题，跟踪广东省“十一五”时期扶贫开发工作进展，为以后制定扶贫政策措施提供依据，广东省扶贫办依据国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开发办〔2005〕37号）有关要求，