关于关联关关联交易和银行信贷风险控制的研究的应用.doc

浅谈国有资产流失及治理的法律对策 余松林目 录内容摘要 1关键词 1Abstract 1Key words 1一、国有资产流失的概念分析 2二、国有资产流失的主要表现 5（一）在国有资产评估时，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失 5（二）实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失 5（三）在税收征收管理中，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税收大量流失而造成的国有资产流失 5（四）国有资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国有资产流失 6（五）中外合资、合作企业中的国有资产流失 6（六）境外国有资产的流失 6三、国有资产流失的原因分析 7（一）国有资产产权主体缺位，管理体制滞后 7（二）资产评估法律制度有待进一步健全与完善 8（三）监督制度不健全，保护不力 9（四）司法部门执法不力、查处不严 9（五）国有资产管理者素质偏低，拜金主义和腐败现象严重 10四、治理国有资产流失的法律对策 10（一）制定物权法，划清国有资产产权界限，防止国有资产流失 10（二）完善国有资产立法体系 11（三）建立公益诉讼制度，发挥人民群众保护国有资产的作用 12（四）完善并加强对国有资产的刑法保护 12（五）加强对国有资产的监督检查 13（六）多管齐下、综合治理，提高全民族保护国有资产的法律意识 14参考文献 15内容摘要：国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，但目前，我国国有资产流失的现象十分严重。因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。本文从国有资产流失的概念、流失的现状与渠道、流失的原因以及治理国有资产流失的法律对策这四个方面作了一些探讨。关键词：国有资产 国有资产流失 表现形式 原因 法律对策Abstract: State-owned assets play a very fundamental role in Chinese political, economic and social life. However, at present, loss of state property is extremely considerable. Therefore, the exploration into the solution to the problem is of great significance. This thesis carries out a comprehensive investigation into the issue from 4 aspects: 1.the concept of the loss of state-owned assets. 2.the existing of state of loss and its channels. 3.the causes for the loss. 4.legal strategies in preventing the loss of state assets.Key words: State-owned assets Loss of state assets Representingforms Causes Legal strategies 国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。但是改革开放以来，处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看，这种流失是触目惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。一、国有资产流失的概念分析在我国，固然国有资产流失这个概念在很多文件中经常出现，但是有关文件并没有明确地界定其内涵。在学理上，有学者对其进行了解释，如“国有资产流失是指国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者，出于故意或过失，违反法律、法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定，造成国有资产损失或者使国有资产处于流失危险的危险行为” 。遗憾的是这种解释混同了国有资产流失与导致国有资产流失的违法行为这两个概念。因为国有资产流失从法理学的角度上讲是一种结果或状态而不是一种行为，虽然违法行为是造成国有资产流失的原因之一，但是它毕竟不是唯一的原因。所以，我们有必要重新界定国有资产流失这一概念。根据有关法律和通常的学理解释，国有资产是指“国家以各种投资及收益、接受馈赠形成的，或者是凭借国家权力取得的，或者是依据法律认定的各种类型的