公务员薪酬度改革正文.doc

公务员薪酬制度改革 本课题研究的目的就是通过薪酬制度改革，使当前我国600多万在职公务员能够更好的承担各级政府职能部门的各项工作，在公众的认知里代表政府形象，提高公务员的工作效率等目的。研究的范围主要是针对我国实行公务员制度以来的薪酬制度改革基础上的分析研究。国内外很多学者对公务员薪酬制度进行了深入的研究，尤其是国外由于公务员制度执行较早，其薪酬体系比较健全，在国内公务员薪酬制度改革还是一个新的课题，对于如何运用好薪酬制度不但约束公务员行为，提高工作效率，杜绝腐败等领域的研究还是欠缺的，因此本文通过搜集文献法、对比法等对当前我国的公务员薪酬制度存在的一些问题加以分析研究，以期达到既能够维护公务员个人的经济利益,帮助政府吸引优秀人才、稳定公务员队伍和提升行政效能，对整个国家的政治、经济和社会的和谐发展起到积极的推动和稳定作用。在公务员整体薪酬现状的基础上,进一步揭示公务员薪酬制度运行和管理中存在的问题,找出公务员薪酬制度改革的方法具有一定的现实意义。 我国公务员薪酬制度现状 我国公务员薪酬制度改革自1993年建立国家公务员制度以来，经历了六次改革，使公务员薪酬制度更加符合我国社会经济发展和管理的需要，逐步建立起适应中国国情的、具有中国特色的公务员薪酬制度体系。目前我国公务员整体薪酬状况主要体现在以下几个方面： 1.1 公务员工资水平得到稳步提高 公务员工资水平是衡量公务员个人价值以及所创造的社会价值的重要标准尺度。自我国改革开放以来，国民经济得到了快速的发展，人民的生活水平得到了极大的提高，为更加符合社会发展需要，国家建立公务员制度，为政府行政管理提供了可靠的人力资源，同时公务员工资水平也不断稳步增长。比如，北京1993年公务员平均工资在2000元以上，高于全国其他地区，在各行业工资排名中占到第6位，而到了2013年，北京公务员平均工资为6000元以上，虽然增长了近2倍，但是还是不能跟优质的企业工资相比。到目前我国公务员工资已经经过多次的改革和调整，公务员工资水平基本保持在合理的比例增长范围内，同时经济的发展，税收的稳定也为公务员工资提供了可靠的保障，自建立公务员制度以来我国已经连续6次给公务员加薪，充分体现出国家对提高公务员队伍薪酬待遇的重视程度。从行业平均工资水平看，国家公务员平均工资水平一直在稳步提升，从历年来的公务员报考人数不断上升的趋势上，我们也能够看出，公务员工资水平、稳定程度、福利待遇等等都是求职者所向往的。 1.2 公务员薪酬结构得到调整 公务员薪酬制度更加趋于合理，公务员职级划分更加清晰明了，由于公务员所处的工作职能和工作性质都决定公务员薪酬与社会其他行业相比具有一定的独特性。我国在总结50 多年来实行的职务等级工资制和以职务为主的结构工资制的经验基础上确立了符合机关特点的职级工资制度，按照职级工资制规定，公务员的薪酬包括：职务、级别、基础和工龄的四部分工资组成。工资结构上相对于企业来说已经非常合理了，能够体现工资的公平、公正、公开的原则。根据公务员职务的高低、所担负的岗位工作职能的轻重、工作难易程度以及岗位贡献的多少所决定的工资标准就是职务工资，职务工资占公务员工资总额的比重大，是我国社会主义国家“按劳分配”原则的集中体现。而相对次之的公务员的级别工资，主要是依据公务员的工作能力、资历确定的工资标准，目前我国现阶段公务员的级别工资标准共分为15级别，每个级别的工资标准是不同的；基础工资就是维持公务员基本生活费用的那部分工资，其比重也是相对较高的，按公务员的工作年限执行的工资标准即为工龄工资，主要体现公务员的积累贡献。 2 我国当前公务员薪酬制度的问题及其成因 2.1 公务员薪酬评估体系不健全 我国自实行公务员制度以来，对历次的工资调整，欠缺的是对工资水平的评估，没有结合地方实际经济发展情况、税收情况、财政情况、人均工资水平等涉及的方方面面去衡量公务员工资，很多地区工资制度是一刀切或是不具有透明度，更没有相应的法律保障，我国公务员工资标准虽然原则上是根据国民经济发展、企业人员工资水平和物价指数做出相应的调整，但在实际执行过程中，并没有完全建立一个全面体现公平、合理的公务员工资水平评估机制，对如何加薪、是否需要减薪，没有一个科学的、全面的评估，在美国，公务员要求涨工资，首先要经过评估机构对公务员工资的实际情况进行评估，然后报参、众两院审批，而且必须是三分之二参、众议员同意，然后还要由全国超过四分之三的州议会批准。而且奉行着“谁提出涨工资，不给谁涨工资”的原则，即本届议会和政府通过的加薪法案不能自己受益，只能让下任官员受益。这就使公务员工资在自己“不得利”的前提下而更加公平合理，因此我国的公务员薪酬体系的构建应该参照国外的一些做法。 　 2.2 公务员薪酬制度缺乏规范化 目前我国公务员薪酬体系