公共部门决的理论与方法.doc

第一章 导 论 一、决策及其特点 1、什么是决策 ：决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。 2、决策的基本特点： （1）、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选择；（2）、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有；（3）、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容；（4）、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后作出决定的过程。 二、公共部门及其决策的特点 第一部门是政府组织----纯粹的公共部门；第二部门是工商企业---非公共部门（私人部门）；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。 PS:公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。 （二）公共部门的特点 1、第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点： 第一，政府组织的基本职能是管理社会公共事务；第二，政府组织的管理权力是一种公共权力；第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源；第四，政府组织所提供的产品是一种公共物品；第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 2、第三部门（又称“准”公共部门）的特点 第一，公益性企业：其基本特征是：投资的主体是政府；主要职能是提供公共服务；一般实行企业化管理。 第二，公共事业单位：其特点是：政府投资；基本功能是提供公共服务；一般不实行企业化管理 第三，非政府公共机构：其基本特征是：所需经费由政府提供或不由政府提供；其职能与政府职能相似。 PS:第三部门为什么被归入公共部门：1、（从它的目标看）它与政府基本目标具有一致性。（即都为公共利益服务）；2、（从它与政府组织的关系看）它与政府的联系密切；3、（从它所提供的产品看）它与政府所提供的物品性质是一致的。（即都提供公共物品）；4、（从它的投资主体看）它的投资主体主要是政府；5（从它的行为的价值取向看）它的价值取向与政府部门是一致的。（“非赢利性”、“公共利益”） （三）“纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点 第一，它的投资主体是私人；第二，它所提高的产品一般是私人物品；第三，它的行为价值取向是本企业的利益最大化。 （四）公共部门决策的特点：1、决策主体的公共性；2、决策内容的公共性；3、决策方式的民主化；4、决策准则的公益性 PS:公共部门决策定义为：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程。 （五）决策在公共部门中的作用：1、为公共部门的管理明确了目标；2、使公共部门的管理行为有了行动的依据；3、有助于调动工作人员的积极性；4、有助于使公共部门的工作达到更优效果。 （一）公共部门决策理论的研究任务 1、阐明公共部门决策的原则；2、研究公共部门决策的组织机构；3、探讨公共部门的决策模式；4、探索公共部门决策的方法；、研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。 （二）公共部门决策理论的研究方法 1、理论和实践相结合的方法：理论从实践中来，又回到实践中去，接受实践的检验。 2、主体兼容法，即立足于现代中国，兼容古今中外：足于现代中国就是要从现代中国的实践出发去努力解决公共部门决策中存在的问题。 3、吸收创新法：收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。 第二章 从经验决策到科学决策 一、经验决策及其方法 （一）经验决策的产生 1经验决策：者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。（经验决策不等于主观任意决策） 2、经验决策的产生：正的经验决策出现于奴隶社会。 （二）经验决策的发展 1、习惯时期(18世纪以前)：凭借习惯和个人经验决策。 2、标准操作规程时期（18时期至19世纪末）：（1），按常规办事；（2），用“例外原则”作为补充。 3、决策组织专门化时期（19世纪末20世纪初）：由一批富有决策经验的人员组成的决策机构提供或研究决策方案。 （三）、经验决策的基本方法 1、直接判断法：根据经验对各个方案进行直接判断，是经验决策法中最简单的决策方法。 2、淘汰法：对全部备选方案进行筛选，淘汰一些达不到要求的的方案。筛选淘汰后所剩下的方案应该得到起码的的满意程度，一般称为临界水平，最主要依据是主要或关键目标。 3、排队法：通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案：一是单目标排队法，二是多目标决策排队法。 4、归类法：把全部备选方案分为几大类，然后进行选择：一是从上往下分组淘汰，二是从上往下先选类，后定方案。 二、科