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信 访 工 作 ——全县办公室主任培训班讲稿提纲 县信访局 曾永华 （2007年11月3日） 信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础工作。做好新时期的信访工作，对于全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，维护人民群众的合法权益，加强党风建设，尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，具有十分重要的意义。 一、什么是信访 （一）“信访”一词的由来 “信访”一词是来信来访的简称，是我国建国后各级党政机关、人民团体和企事业单位在处理人民来信来访的实践中逐步形成的。如今已为社会所承认。 建国初期，人民群众通过写信，访问等形式，向各级党政机关、人民团体和企事业单位及其负责人反映生产、生活等各方面的情况，提出各种批评、建议、申诉、揭发、控告和要求。为了处理人民群众在来信来访中提出的问题，各级党政机关、人民团体和企事业单出现了一项崭新的工作——处理人民来信来访工作。 “信访”一词，就是在处理人民来信来访工作的长期实践中逐步形成的。当然，在此之前，也有人民来信来访，也要处理人民来信来访中提出来的问题，但那时还没有正式明确为各级党政机关的一项经常性任务。1950年11月，中共中央办公厅秘书室向毛泽东同志报告群众来信来访情况时，首次提出把处理人民来信来访作为一项专门工作。1951年6月7日，中央人民政府政务院在《中央人民政府政务院关于处理人民来信和接待人民来访工作的决定》中，正式把处理人民来信和接待人民来访列为各级人民政府的工作。 1957年5月，中央办公厅和国务院秘书厅召开各省、市、自治区秘书长办公厅主任会议后，出台了《中国共产党各级党委机关处理人民来信和接待人民来访工作的暂行办法》以及同年由周恩来总理签发的《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》中，进一步明确处理人民来信和接待人民来访是各级党政机关的一项经常性工作任务。 在长期处理人民来信来访工作的实践中，广大信访干部把人民来信来访称为“信访”，把处理人民来信来访工作称为信访工作作为工作术语。 1966年7月，中央办公厅把专门负责信访工作的中央办公厅秘书室改为“信访处”，在党政机关干部内部正式确认“信访”一词。 1971年《红旗》杂志刊登《必须重视人民来信来访》一文，第一次公开把人民来信来访称为“信访工作”。此后，“信访”一词便经常出现在中央和地方的各种报刊、杂志上，成为有确定涵义的、为社会所承认的专业名词。 （二）信访的涵义 信访作为一种社会政治交往活动和社会现象，它的涵义有两个，一是广义的信访，一是狭义的信访。 信访：信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访活动包括三方面内容：一是形式，二是反映的内容，三是向谁反映。 （三）信访人的概念 采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或其他组织称为信访人。 信访人从事信访活动应符合两个条件： 一是采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。二是必须是向依法有权受理和办理信访事项的行政机关提出建议、意见或投诉请求，采用走访形式的应到指定接待场所。 二、什么是信访工作 （一）信访工作的定义：信访工作是各级党政机关、人民团体、企事业单位调整和处理信访关系、促进信访矛盾转化的有组织有领导的活动。 （二）信访工作的性质 从历史上看，信访工作属于秘书工作，但从党的十一届三中全会以来，信访工作有了很大的发展，综合性更强。主要表现在：（1）服务对象的综合性。（2）工作任务的综合性。（3）知识结构的综合性。 （三）信访工作的特点 1、通过信访对话形式宣传党的路线、方针和政策，采用讲道理和说服教育的方法解决信访问题。 2、通过信访形式了解各级党政机关执行党和国家政策、法律法规的情况并实行监督。 3、采取协商的方式解决信访问题。 4、争取最佳社会效益处理信访问题，为社会政治、经济服务。 5、保障人民群众进行信访活动的民主权利。 6、向领导直接反馈社会信息。 （四）信访工作的任务 基本任务：为党的中心工作服务；按照党和政府的各项政策规定，实事求是地处理人民群众的信访问题，满足人民群众的正当要求；向党政机关和领导同志反映信访情况，提供有价值的信息；正确处理人民内部矛盾，调整信访关系，促进信访矛盾转化，维护社会的稳定；发扬社会主义民主，保护人民群众的信访权利；宣传教育群众，提高群众的社会主义觉悟。 三、信访工作程序 信访工作程序是指信访部门从接到人民来信（包括来访）到处理完毕依次进行的工作步骤。 （一）处理人民来信工作程序 1、阅信和登记 2、处理程序 （1）一般信件按《