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中国农村劳动力转移 23194字 投稿：郝罌罍 2009.9. 《 目 录 》 摘要 1. 中国农村剩余劳动力迁移现状 2. 影响农村人口向城市移民的因素 3. 农村劳动力转移产生的影响 4. 农村劳动力转移的现在与将来 5. 政策建议 作者：李牧群 (Li Muqun) 首席研究员 刘金贺（Liu Jinhe）首席研究员 马兹晖（Ma Zihui）首席研究员 李萌（Li Meng）研究员 SERI: Hyunkuk Cho 首席研究员 审阅：刘晋硕(Liu Jinshuo) 首席研究员 《 概 要 》 2003年起从中国东南沿海地区出现了民工短缺的现象，但事实上中国农村仍然存在着上亿的剩余劳动力。最近由于经济增长放缓，农村劳动力市场不完善以及妨碍农村劳动力转移的多种因素的存在，农民工问题变得更加严峻。 造成农村劳动力向城市大量转移的原因有很多种。一方面是农村的经济发展遇到瓶颈，无法持续吸纳农村劳动力，另一方面城市经济发展日趋活跃，二三产业的迅猛发展创造了大量的就业岗位，加之城市工作收入显著高于在农村务农收入，从上世纪90年代开始，大量农村劳动力进城务农。农民工劳动权益保护制度不健全造成农民工劳动强度大、劳动安全条件差、工资水平低；农民工无法享受与城镇人群一样的城市公共服务，农民工的社会权益得不到有效的保障等问题更是增添了农民工在城镇生活的难度。 农民工对中国经济社会发展做出了重大贡献，劳动力从农村向城镇转移有利于促进农业向劳动密集程度低的方向发展，同时为中国的工业发展和出口提供了源源不断的廉价劳动力。通过从收入水平低的地区向高收入水平地区的转移，农村劳动力转移对消除地区不平等和减贫都有积极作用。 进城务农无论是对农民工自身还是对其家庭，以及城镇原有人群都产生了正面和负面的影响，一方面，进城打工提高了劳动力本身的回报和对自身教育的需求，另一方面由于缺乏城市的容纳和自身存在的问题，农民工产生不满和失意，同时农村留守儿童、老人、妇女问题严重。同时城市的犯罪案件增多及社会治安混乱等负面影响也显现出来。 全球性经济危机对外向经济依赖严重的中国经济影响明显，企业破产或以及产能过剩加剧了就业压力，政府出台解决就业的措施对农民工失业潮效果甚微，作为社会弱势群体的农民工大量失业在所难免，农民工的失业给城市和农村都带来经济和社会矛盾。 从未来中国农村劳动力的演变趋势上看，农村劳动力向城镇转移仍将长期存在，但每年新增进城务工人数将有所下降。从转移方向和目标行业来看，中西部地区将更多的吸引从事制造业的农民工，而得益于东部沿海城市服务业的大力发展，仍将有大量农村劳动力进入该地区城镇的第三产业务工 农民工向城镇岗位的转移是对城镇劳动力的有效补充，但农民工的知识技能有待提高，提升劳动者素质应当成为政策制定中的重要组成部分；在中国农村人口众多，城镇建设的速度无法容纳大批农民工，长期而言应当依托自身优势的特色产业发展，分流城镇务工人员的大量流入；土地流转制度的出台应该充分考虑对失去土地农民的保障；长期而言解决农村－城镇劳动力大范围迁移的根本方法是农村的城镇化发展 1. 中国农村剩余劳动力迁移现状 20世纪中后期以后中国出现“民工荒”问题 □ 2004年开始，中国出现“民工荒” – 2004年春天，东南沿海地区开始出现“民工荒” y 劳动和社会保障部数据现实，2004年珠三角地区为广东省1900多万民工的主要集中地，也是缺工最为严重的地区，有近200万人的缺口，缺工比率约为10% – “民工荒”已经蔓延到长江三角洲等全国其他地区 y 浙江省政府政策研究室调研报告《透视浙江“民工短缺”现象》的数据显示，2004年第三季度，该省劳动力市场需求人数约134万人，求职人数约88.1万人，缺口比重为34.25% y 甚至连劳务输出大省江西、湖南等省也出现了民工短缺的现象 y 2007年劳动和社会保障部的调查显示缺工不仅是全国性的，而且严重程度也远高于2004年东南沿海地区 □ 大范围“民工荒”在中国的出现出人意料 – 人口资源极大丰富的中国一向被认为是廉价劳动力接近“无限供给”的国家 中国拥有9亿左右的农民，被视为“用之不竭”的劳动力之源 – 就业难与“民工荒”同时存在 y 上亿的农村剩余劳动力与成千上万的空缺岗位形成了断裂 y 据统计，20世纪90年代初，中国农村剩余劳动力总数达1．5亿以上，2000年底达到1．8亿 y □ 2008年“民工荒”变身“失业潮” – 2008年一场始于大洋彼岸的金融危机，使中国延续几年的“民工荒”转眼之间变为“失业潮” 中国农村劳动力及剩余劳动力1的就业现状