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首次以全会形式研究部署城市扩容提质 清城区:与广州错位发展功能互补 14日，清城区委召开六届五次全会，首次以全会形式专题布局中心城区扩容提质工作。 ??清远市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记温湛滨在工作报告中提出，清城区将以加快产业转型升级，促进产业和人口集聚为支撑，以扩展城市空间框架，增强综合承载能力为重点，以加强城市建设管理，打造优美宜居环境为突破口，全面提升中心城区的承载力、吸引力、凝聚力、竞争力和带动力，力争用五年左右的时间，把清城区建设成清远实施“桥头堡”战略的先行区、提升清远区域协调发展水平的主力区、粤东西北地级市城区扩容提质的示范区。 新形势 中心城区扩容提质 迫在眉睫 清城区虽然地处珠三角核心区边缘，但由于市场经济改革起步?较慢，经济发展基础相对薄弱，中心城区发展与发达地区比较差距明显，扩容提质迫在眉睫。 温湛滨分析说，清城区既是珠三角高端要素延伸内地的桥头堡，又是内地资源要素进入珠三角的前沿阵地，在承接珠三角产业转移和内地资源要素输出过程中担当着重要角色。但目前中心城区规模还不大、人口还不多、服务功能还不完善，城市的承载力、吸引力、辐射力和带动力还不强，这种现状严重制约了中心城区自身优势和服务功能的发挥。加快中心城区扩容提质，不仅有利于全面提升承接珠三角产业、资金、信息、技术转移水平，而且有利于更好地承接内地劳动力、资金、矿产资源等要素输出，使清城区形成南融珠三角、北拓内地市场的双向开放新优势。 温湛滨指出，建设幸福清城、实现富民强区是清城区今后的奋斗目标。但当前该区还存在经济总量不大、发展质量不高、资源环境压力加大、城乡公共服务不均等、社会建设管理亟待加强等问题。只有加快中心城区扩容提质，全面协调推进经济社会各项建设，才能加快建设幸福清城、实现富民强区，才能努力当好粤东西北地级市城区扩容提质的“示范区”。 新理念 走“科学规划、从容发展”新路 近年来，清城区大力营造“洼地”效应，引进了大批工业项目，兴建了一批工业园区，在推动工业发展和做大经济总量上取得了明显成效。但由于缺乏科学规划和主体功能区意识，也造成了招商项目质量参差不齐、工业园区到处点火、土地资源利用率低下、生态环境遭受破坏、经济发展质量不高等问题。这种靠拼资源、拼成本的发展模式和“全面开花”的发展思路已经难以为继。 温湛滨提出，必须及时调整中心城区发展思路，走“科学规划、从容发展”和“点上发展，面上保护”的新路子。一方面，要强化主体功能区规划，以科学规划为龙头，求好、求精、不求快，从容推进开发建设。当前，关键要沉住气，留住地，打造好环境，把宝贵的土地资源留给真正的好项目。另一方面，要强化“点上发展、面上保护”，按照主体功能区规划，布局发展产业园区和推进城镇建设，最大限度地集约利用土地资源和保护生态环境。对未纳入开发建设规划的区域，要落实保护措施，防止“遍地开花”，造成资源浪费、环境破坏以及因配套问题增加开发成本。 省委书记汪洋在清远调研时指出，加快城区扩容提质，不能简单承接珠三角劳动密集型产业，不能仅立足清远做城市规划，还要与广州等周边城市协调联动，做到功能互补，协作共赢。清城区也及时调整发展定位，寻求实现与广州大都市圈的错位发展、互补发展。在融入和追赶珠三角进程中，从比拼速度、比拼总量和比拼城市功能“大而全”中解放出来，突出“卫星城”定位，实现与大广州的错位发展、互补发展。一方面，主动参与广州的产业分工与合作，为广州大制造业和大服务业做好“配角”。另一方面，主动承接广州分解出来的部分城市功能，针对广州城市功能“短板”，推进中心城区交通、宜居、生态、休闲、会展等基础和配套设施建设，在共享大广州基础设施的同时，实现与广州大都市的错位开发、功能互补。 新布局 产业结构向“三二一”转变 省委书记汪洋在清远调研时强调，清远加快城区扩容提质，要注重产业扩容和产业提质，加快二、三产业发展，尤其是先进制造业和现代服务业的发展，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变，这为清城区产业转型升级指明了方向。 全会指出，清城区要进一步优化中心城区产业布局的目标：市区中心凤城、东城、洲心、横荷四个街要按照“退二进三”的思路，把产业发展重心转移到第三产业上来。石角、源潭两个镇要围绕传统产业转型升级的核心任务，大力发展先进制造业。龙塘镇要全力配合高新区的战略发展，共同打造高端产业成长新区。飞来峡镇要坚持环境优先，侧重发展绿色农业、生态旅游业，守住一方净土。 2011年清城区三次产业结构为4.8∶59.4∶35.8，反映经济发展质量的第三产业比重较低，落后于全省45.2%的平均水平。今后，清城区将加快发展壮大以商贸业、物流业、旅游业、房地产业、会展业、金融服务业和文教产业等为重点的生产性服务业和生活性服务业，做大做强城市经济。要通过提升第三产业比重，力促三次产业比