莒南县被征地农民就业创业培训问题分析与建议.docVIP

莒南县被征地农民就业创业培训问题分析与建议 　　【摘 要】随着县域经济的不断发展，城镇化进程进一步加快，越来越多农民土地被征用，成为被征地农民，他们面临的最为重要的问题就是就业。被征地农民顺利就业、创业不但关系到社会的稳定与和谐，更关系到经济的发展，如何让被征地农民更好的就业创业，是摆在政府面前的一项非常重要的政治任务。本文通过对莒南县被征地农民参加就业创业培训必要性分析，提出破解他们就业难题、促进创业的对策，希望能够对于解决被征地农民的就业问题有一定借鉴意义。 　　【关键词】被征地农民；就业；培训 　　2012年11月8日，党的十八大报告中提出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”这是征地制度改革相关内容首次被写进中共党代会报告中，被征地农民的切身利益引起更广泛的社会关注。被征地农民就业问题关系到城镇化进程顺利推进， 关系到投资环境的改善， 也关系到城乡经济发展和社会的稳定。因此，做好被征地农民就业工作具有现实而深远的意义。本文结合莒南县被征地农民就业培训必要性及就业培训现状进行分析， 试就如何做好被征地农民就业培训工作提出对策。 　　1 开展被征地农民就业创业培训的必要性分析 　　有学者将被征地农民的生计问题分为三类：短期生计――补偿问题，长期生计――社会保障问题，持续性生计――就业问题，并认为，被征地农民的就业问题是一个兼含短期与长期因素的具有持续性特征的问题，也是解决被征地农民生计问题中的核心所在[1]。目前莒南县乃至临沂市征地补偿标准都比较低，且人均占有面积小，养老保险政策也仅能满足他们基本的生活需求，因此作为持续性生计的就业问题就显得尤为重要。 　　而要解决被征地农民的就业问题，就得针对其就业需求进行培训，美国经济学家西奥多?舒尔茨认为“人力资本积累的关键在于教育”，而教育则包括学校教育和技能培训。就被征地农民的特点来看，应当侧重于培训其就业技能教育，通过培训来提高被征地农民的技能水平和创业能力是帮助其克服就业障碍的重要举措。有调查结果显示：被征地农民通过政府提供的就业培训，可以在短期内迅速提升职业技能，弥补自身的缺陷，有效地参与对文化程度要求较低的生产和服务业工作，从而获得用工单位的亲睐，也能够应用通过培训获得的一技之长自主创业[2]。 　　1.1 被征地农民失业率居高不下 　　据报道，目前我国被征地农民的失业率基本维持在20%-30%，失业率居高不下是被征地农民的一大难题。以莒南县北城文化新区为例：全区含12个村居，人口约为16000人，18周岁以上的劳动力人口约为9000人。目前稳定就业或自主创业人数约为6000人，失业率达到了33%。就业技能单一，就业技能落后，已经成为限制被征地农民就业的主要因素。提高被征地农民的职业技能和劳动力素质是稳定就业率、实现被征地农民可持续发展的前提和基础，也是缩小城乡差距，提高农民收入的必备条件。 　　1.2 被征地农民就业观念落后，市场竞争力不强 　　被征地农民尽管在务农职业方面是十足的熟练工，但进入城市的非农领域就业，他们则变成了明显的非熟练工[3]。莒南县被征地农民主要集中在县城周边，他们的生活水平要比普通农民的生活水平高，对劳动报酬的要求也高，更有部分人特别是年纪较大、长期从事农业生产的被征地农民习惯了农村那种自由、散漫的生活方式，不愿受到纪律的约束，使得他们在劳动力市场上缺乏竞争力。针对这种情况，要提高他们在劳动力市场上的竞争力，就必须转变他们对就业创业的观念，而转变观念最佳的途径就是培训。培训不但要加强被征地农民就业技能的培训，更要实现其知识、技能、心态、价值观的全面转变。逐渐破除“等、靠、要”的落后思想，提高自谋职业、竞争就业、奋力创业的自觉性。积极主动地参与市场化就业，切实提高被征地农民的市场竞争力。 　　1.3 创业意愿较强与创业知识匮乏之间的矛盾 　　城镇化建设的不断加快，作为一些进入门槛较低的、服务百姓生活的第三产业为被征地农民提供了广阔的就业前景，被征地农民主要集中的分布在经济较为发达的县城周边，政府针对此类失业人员进行相关政策倾斜，包括再就业税收减免、小额担保贷款等各项创业扶持政策，使得被征地农民的创业，尤其是小规模的第三产业创业成为可能。但是，由于他们缺乏创业经验，缺乏经营方面的知识和技术，其在创业路上必然会布满荆棘，甚至走入弯路。因此，需要政府、社区或者企业给予被征地农民进行正规的创业培训和教育，积极引导他们走向创业正轨。 　　2 莒南县被征地农民就业创业培训现状 　　县委、县政府自始至终高度重视被征地农民就业创业培训工作，立足当前，着眼长远，不断探索以市场需求为导向、以提高农民素质和职业技能为重点，先培训后转移就业实现致富的新路子。莒南县在被征地农民就业培训方面主要存在以下特点： 　　2.1