备战2011年国考申论模拟试题三(来自时事报告).docVIP

（三）申论模拟试题：推进城镇化 一、给定材料 1. 人多地少是我国的基本国情。农村人口多、农业效益低、农村底子薄是我国现代化建设进程中所要长期面对的三大基本问题。稳妥推进城镇化进程是破解“三农”问题的重要途径。同时，由于中国农村人口基数大，即使未来城镇化率达到60%，也仍有五六亿农村人口。因此，推进城镇化和建设新农村的良性互动是发展有中国特色城镇化道路的必然选择。 城镇化是农民进城转为城镇居民的过程。长期以来，我国只注重发展大城市的城市化战略，但该战略基本是以土地资源为依赖来进行发展的。大城市、特大城市规模扩展和基础设施建设突飞猛进，为农村人口非农转移创造了有利条件，但因城市房价飞涨、生存门槛日益提高，让进城农民“望楼兴叹”，难以安居乐业，以致大批长期进城农民工很少通过落户转为市民，致使土地城市化远快于人口城市化。 城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。2010年中央“一号文件”提出要把城镇化重点放到中小城市和中心镇，把具备条件的农业人口转为城镇人口。强调健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，把城镇化与新农村建设作为现代化建设和破解“三农”问题的重要战略支点。强调中小城市和中心镇的城镇化建设，是因为中小城镇就业与定居门槛要比大城市低得多，更符合我国农村实际。 农村孕育了城镇，二者有着天然的联系。加快新农村建设为城镇化提供强大动力，加快城镇化发展又为新农村建设提供有力支撑。强化中心城镇有利于农村人口集中、产业集聚，有利于促进村镇联动发展，也符合农民需求愿望。在山东、河南进行的问卷调查显示，80% 以上的农民工愿意进大城市打工，但选择回家盖房或在城镇买房。 我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。推进城镇化是实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径。近年来各地实践证明，城镇化程度越高的地方，城镇化与新农村建设的互动作用越显著。走新型城镇化道路，更有利于凸显农村地域多功能性，缩小城乡差距，促进农村科学发展。 2. 中国经济在经历了多年高增长后，又成功抵御了国际金融危机影响，率先企稳回升。要保持经济长期平稳较快增长，下一步该如何拓展发展空间？ 经济学家厉以宁认为，提高城镇化的持续投资将起到长期带动经济增长的作用。尽管中国城镇化率已从新中国成立之初的大约10% 提高到大约45%，但与发达国家78% 的城镇化水平和世界平均49% 的城镇化水平相比，仍有很大的发展潜力。 厉以宁算了一笔账：今后中国城镇化率每年提高一个百分点，30年以后，城镇化率大约达到75%。要知道，城镇化率每年提高1 个百分点，意味着约有2000 万农村人口进入城镇居住、生活、就学、就业。这将是多大规模的建设工程！ 此外，城镇化不仅能够推动基础设施建设带来投资增长，还可以提高居民生活水平、带来消费扩大、促进社会和谐，可谓一举多得。 3.“拉美陷阱”也称“中等收入陷阱”, 是指上世纪七八十年代，拉美经济“起飞”，大量农民涌向城市，而由于当时实行的分割政策，绝大多数人被阻隔在城市的周围，形成了特有的棚户区居民，未能融入城市社会。收入分配差距拉大，两极分化趋势越来越明显，整个社会消费也出现了畸形现象。一边是繁荣的现代化，一边却产生了那么多穷人；有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果，社会陷入动荡，发展停滞。 4. 目前一些地方的城镇化热潮出现了两种值得关注的情况。一是许多地方干部对城镇化的理解出现偏差，认为城镇化就是大征地、大拆迁、造新城。一名地方国土部门的干部告诉记者，由于国家对人均建设用地有指标控制，一些地方为突破指标，大做规划文章。特别是小城镇规划贪大求全，不切实际地提出十年二十年内人口要达到数十万甚至上百万，面积达到几十平方公里。他认为，正是这种贪大求全的盲目规划引发了一些地方大拆大建和“圈地运动”。 二是一些地方的城镇化取向出现“变味”苗头。有的地方搞城镇化的出发点首先是为了解决城市扩张和用地不足，却忽略了农民生活水平的提高和其他公共服务的保障。这种以土地为突破口和取向的城镇化，无疑极易造成对农民利益的侵害。 调查中了解到，在城镇化的过程中农民主体地位被忽略、“被自愿”的现象时有发生。江苏省溧阳市横涧镇黄岗岭村村民陈须法告诉记者，2005 年村里引入外来资本，承包了近千亩土地建茶场，由于每亩租金只有100 元，村民们嫌低普遍不愿意出租。尽管如此，村里还是通过强行手段将村民们的土地流转给了承包的老板。“当时我住院一个月，村委会趁我不在家，用推土机把我的一亩桑树地推平租给了茶场，对外却说是村民自愿流转。” 其次是土地流转和拆迁补偿偏低，公共服务没有衔接到位。记者在苏皖川等地采访时发现，各地在推进城镇化过程中的征地和拆迁补偿标准不一，但总体标准过低，有的流转价格每亩只有100 元左右；耕地一次性征用