关于联合国维和行动适用国际人道法问题的学术背景材料.docVIP

联合国维持和平行动适用国际人道法问题综述 一、国际人道法在维和行动中的适用 1、维和行动适用国际人道法历史回顾 1994 年12 月《联合国及有关人员安全公约》通过以前，对于国际人道法是否可以适用于联合国的维和行动，在理论界是一个颇受争议的问题，主流观点认为维和行动不适用国际人道法。有学者认为：联合国维和行动的作用是控制局势维持和平状态维和行动虽然主要由军人参与，但本质上是一种外交活动。既然联合国维和行动不是军事行动那么，无论联合国还是维和部队成员的国籍国与东道国（或东道国国内冲突各方）之间就不存在交战关系因而在维和行动中战争法规无从适用。 有学者考察了联合国维持和平行动的实践，如在塞浦路斯行动和埃及行动中，联合国与分遣国都承诺：“遵守适用于军事人员的国际人道法的一般原则及精神。”而在卢旺达维和行动中，在关于《维和部队的法律地位的协议》中则规定了：“联合国确保维和部队遵守适用于军事人员的一般法律原则及精神。”《联合国维和部队地位的示范性协议》第28条规定：“联合国维和行动应当遵守和尊重适用于军事行动的一般国际公约的原则和精神。上述国际公约包括1949年日内瓦四公约及其1977年的两个附加议定书……”以上考察表明，联合国维持和平部队适用国际人道法的原则和精神。当然，联合国对于遵守“一般性法律原则及精神”的承诺已然不足以应对情势的发展变化，迫切需要对其进行明确化和具体化。 2、维和行动适用国际人道法的新发展 进20世纪90年代以来，联合国维持和平行动领域有了很大发展，特别是维和行动不但数量激增，任务范围扩大，而且维和手段可以包括采取积极的武力措施，维和行动三原则经常在不同程度上被突破。同时，出现了维和人员被杀害、大批维和人员被扣押为人质等严重情况，由于维和行动中大举或部分使用武力的案例增多，也出现维和部队人员在维和行动中犯下暴行，在这样的情况下，有学者认为出现了两个方面的问题：第一、有必要要求冲突各方以人道主义方式对待维和部队。为解决这个问题，联合国制定了《联合国及有关人员安全公约》。该公约第8条规定：“在释放联合国人员和有关人员之前，应遵照1949年各项日内瓦公约的原则和精神对待这些人员。”因此，公约的生效可以作为国际人道法正式适用于维和行动的一个标志。第二，有必要要求维和部队以人道主义方式对待冲突各方以及平民。为解决这个问题，联合国秘书长安南在1999 年8 月6 日发布了《联合国维持和平部队遵守国际人道法的秘书长公告》。《公告》第一条规定：“本公告中所规定的国际人道法基本原则和规则适用于作为战斗员积极参加武装冲突的联合国部队，并且仅适用于其积极参加武装冲突之时。因此，这些基本原则和规则适用于实施行动和维持和平行动。在这些行动中联合国部队被允许使用武力进行自卫。公约的颁布并不影响联合国维持和平部队成员在1994年《联合国及其相关人员安全公约》之下的被保护的地位，或他们非战斗员身份，只要他们有权享受国际武装冲突法给予平民的保护。《公告》中详细阐明了联合国部队应遵守的国际人道法的具体规则，其中涵盖了在联合国作战区域和其他方控制的区域保护平民的原则与规则、限制性的作战方法与作战手段、平民及战争受难者特别是妇女和儿童的待遇以及对伤者、病者的保护等几个方面的内容。 综上，《联合国及有关人员安全公约》和《联合国维持和平部队遵守国际人道法的秘书长公告》通过以后，学界对于联合国维和部队在维和行动中应适用国际人道法的观点比较一致。 二、维和行动适用国际人道法的问题及挑战 学界对于维和行动适用国际人道法面临的问题研究十分有限，仅有少量的成果探讨了以下几个方面的问题。 1、维和行动中的军民合作问题。 主要是指维和部队对人道主义工作者以及新闻工作者的保护和支持。鉴于人道主义工作者时常面临危险和困难，维和部队为人道主义活动提供保护和支持成为现实需要。有学者认为，维和部队保护人道主义活动的手段需要加以规范, 尤其是试图以武力保护人道主义活动时。联合国维和部队空军的任务不仅限于向冲突地区调动军队，阻止向冲突双方运送军用物资，保证蓝盔部队和车队的安全，而且发展到向其中一方发动大规模攻击的程度。一旦开火，就不能不考虑国际人道法的相关规定。承担着掩护人道主义援助车队任务的战术飞机,还要克服不得侵入邻国空域这一大障碍。国际人道法没有明确禁止武装冲突任何一方或占领方通过军队满足平民需求，通过武装部队保护红十字国际委员会的设施和设备、保护人道主义活动等，但联合国维和行动对人道活动的保护还是需要进行规范。首先需要强调的是，人道保护的主要责任在于东道国；更重要的是，人道主义活动的基本性质决定了它的活动原则是中立的、非强制的，因而维和部队对人道主义活动提供的保护和支持应适度，不能因此而损害人道主义活动的基本性质。 2、维和行动的交火规则问题。 使用武力的规则是国际人道法的重