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对临汾市经济实现转型跨越发展的思考 崔宇强 在山西省领导干部大会上，袁纯清书记绘就了山西转型发展、跨越发展的宏伟蓝图，充分展示和增强了山西省人民转型发展、跨越发展的信心和决心。学习贯彻袁纯清书记讲话精神，借鉴先进地区促进经济发展的经验，积极探求临汾经济转型发展的模式和路径，既是当前和今后一个时期全市经济发展的重大任务和主攻方向，也是未来赢得竞争优势的重要制高点。 一、必须充分认识转型跨越发展的必要性、紧迫性和艰巨性 从当前临汾经济面临的困境看，转型才有出路。尽管经过多年的发展临汾市经济取得了很大进步，但由于长期“兴于煤焦铁败于煤焦铁，利于煤焦铁也困于煤焦铁”的现状没有改变，严重的畸重结构使全市经济仍摆脱不了“高投入—高消耗—高污染—低效益”的发展方式。同时，过度依赖能源原材料产业扩张的发展方式，使临汾经济弱不禁风，一旦外部市场对能源原材料需求萎缩，经济就直线下滑。亚洲金融危机和国际金融危机使临汾经济两次受到重创。从经济发展的现实要求看，临汾只有将煤焦铁资源型经济转型才能破除困境，也只有转型才有出路。 从与周边省市发展情况比较看，转型迫在眉睫。物竞天择，不进则退。从山西党政代表团学习考察内蒙、天津、山东、河北等先进地区看，内蒙抓住了西部大开发和国家振兴东北等老工业基地的机遇，用足、用好了国家的优惠政策，实现了能源原材料产业的几何级增长。天津抓住了国家建设环渤海经济圈的机遇，经济结构发生质的变化，经济发展实现了整体跨越。从临汾发展情况看，“十一五”以来主要经济指标在全省位次后移，2009年，临汾GDP居全省地市位次由“十五”时期的第2位滑落到第3位，财政总收入绝对额滑落到第4位。从人均水平看，临汾人均GDP、人均财政总收入分别居全省第8位和第9位，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、分别居山西省第7位和第8位，加快转型发展，实现跨越发展迫在眉睫。 从临汾自身产业基础看，转型任务艰巨。一是临汾经济总量中有52.8％集中在工业行业，而煤、焦、钢铁、化工、电力等资源型基础产业占到工业的80％左右，对临汾市财政收入的贡献在70％以上。二是近年来临汾市煤炭资源整合及炼焦行业淘汰落后的推进虽然为转型发展提供了坚实的基础，但资源枯竭的局面终将影响经济可持续发展能力衰退。三是从主导行业钢铁行业看，一方面受原材料铁矿石外购制约，另一方面受国家宏观调控制约，国家明确要求钢企个数将由800家压缩到200家，而临汾市钢企规模不大，面临的发展前景不容乐观。四是高新技术、新兴产业少，规模也小，要发展壮大需要付出更多的努力。 二、区域产业功能定位是转型跨越发展的关键所在 实现转型发展必须考虑转什么，怎么转。转型发展包括产业转型、生产方式转型及组织结构转型、从外延到内涵的转型等，其实质是产业结构的战略性调整和经济发展方式的转变。 一是以发展循环经济为着力点，着力转变传统产业发展方式。临汾市煤炭行业在资源整合、做大做强、安全发展上已经迈出了实质性步伐，取得阶段性成果。目前应重点实施生态修复、环境治理、转产转型工程，建立并制定鼓励、激励、监督机制，采取金融、行政、法律手段，推进煤炭工业可持续发展。在煤炭行业发展的同时，要将煤化工作为转型的重要出路，作为结构调整的龙头主导产业来培植。大力发展煤化工下游产品甲醇、醋酸、醋酸丁酯、二醋酸纤维等，据测算如果将5000万吨原煤转化为煤化工产品，即可最少增值4倍，相当于5000万吨煤换来两亿吨煤的效益。钢铁企业要加快兼并重组，横向联合大企业大集团，纵向联合上下游产业，在产品上加快向优质和特种钢方向发展，提高附加值。铸造业要以华翔、汤荣、恒泰为依托，进一步提升技术含量，做大做强，形成中国新型铸造基地。同时，要把循环经济作为基本的市场准入标准和技术规则，使临汾真正成为新型能源工业基地。 二是以发展现代服务业为突破口，着力推进产业优化升级。从能耗和污染排放水平来看，2009年临汾市第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多，加快服务业发展能够有效缓解能源资源短缺、提高资源利用率。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成，而服务业税收80％留归地方。近年来临汾市服务业有了一定程度发展，占GDP比重上升到35.5％，但远低于全球服务业占GDP比重60％、发达国家70％、全国43.4％、全省39.2％的水平，并且还存在现代服务业占比低、结构不合理等问题。大力发展服务业，就要大力发展现代服务业，当前最现实的就是大力发展文化旅游业。临汾市旅游资源丰富，文化底蕴深厚。因此，应抢抓机遇，加强规划，改革体制，健全机制，尽快将临汾市旅游业融入环渤海经济圈，做大做强，成为拉动经济增长的新的文化增长极。同时要强化现代物流、金融、技术咨询、电子商务等生产性服务业的规划建设，构建适应市场化环境的服务业体系。 三是以发展新兴产业为切