2014年行政法年会会议简报.docVIP

“深入推进依法行政 加快建设法治政府”学术研讨会 暨山东省行政法学界2014年度学术年会会议简报 开幕式暨主题报告 2015年1月10日下午13:30，由山东大学政治文明与宪政研究中心主办的“深入推进依法行政 加快建设法治政府”学术研讨会暨山东省行政法学界2014年度学术年会在山东省法官培训学院6号楼一楼贵宾室举行。来自各高等院校、政府机构的学者、实务专家50余人参会议。开幕式暨主题报告由山东大学法学院肖金明教授主持，肖教授介绍了会议举办的背景和会议筹备情况，鼓励各位学者会议期间积极表达个人的学术观点，并对与会学者表示感谢。 东南大学孟鸿志教授致开幕辞。孟鸿志教授首先对会议主办方表示感谢，肯定、赞扬了会议主题的重要性和与时俱进的特点，并进一步谈论了他本人对十八届四中全会决定的若干看法。再次，孟鸿志教授提到了修订《政治信息公开条例》的过程也是一种依法行政的过程，是一件意义非常重大的事情，是需要学术界积极思考和回应的问题。其次，孟教授提到了新修订的《行政诉讼法》，他解释了修订的行政诉讼法出台的原因与大的政治形势有密切关系，依法行政、建设法治政府是其核心命题，是会议主题应当积极讨论的主题。孟鸿志教授作为省外学者，以关心山东省行政法学和行政法学者的心情致辞，并展望进一步开展江苏省中小型学术会议，希望可以以此为契机加强两省学者的交流与联系。最后孟鸿志教授表达了对大会祝贺，预祝大会圆满成功。 主题报告环节，全国人大内司委朱恒顺处长首先表达了对大会的感谢和祝福。朱恒顺处长回应孟鸿志教授关于“行政诉讼法”修正案的相关问题，提到了在行政诉讼法修正案的过程中的困难，评价了法治政府建设过程中曾经出台的相关文件，大环境下权责统一、职权法定的观念已经深入人心，在实践中已然得到了很好的实施，但是让人担忧的是具体制度建设却不尽人意。法治政府建设应防止制度异化，在法制逐步健全的过程中，应压缩法律实施中变通和异化的空间。其次，朱恒顺处长提到政府立法缺乏有效的落实法律实施的机制，存在进一步完善的必要。行政诉讼法规定可能把民告官的路堵死，让行政复议途径名存实亡。我们未来的政府立法、政府推动的国家立法，政府部门缺少的不是理念，最缺乏的是一种“试测”的机制，也就是一种事前的实验机制。并指出计划生育等政策已经开始实施试点制度，但是在立法中还缺少对有争议、争议较大的法律的试点机制。第三个问题，朱处长提出，传统中对政府的监督为法院对政府的监督，但是实际中这种监督途径是苍白无力的，法院的人财物受制于政府，存在很多“不能监管”的情况。同时朱恒顺处长也否定了完全依靠行政复议来推动法治政府建设的观点，认为法治政府建设需要进一步深入、细化不同行政的不同的监督机制。 山东省人民检察院民行监察处王钦杰处长首先肯定了学术界的研究成果对实务发展的贡献，提出了十八届四中全会决定中规定检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为应当检查纠正，对于法治政府建设中的监督问题检察机关应当有一席之地，其次王钦杰处长提到了在俄罗斯的考察过程中的深刻感受，具体介绍了俄罗斯的检察机关对政府行为的监督制度。检察机关的设立早于法院系统，总检察长的职责就是监督各地方政府的行为，俄罗斯检察机关对总统、联邦委员会、联邦政府这三个对象之外的行政决定进行全覆盖、无缝隙的监督。其次他否定了我国检察制度完全借鉴于俄罗斯的学术观点。在俄罗斯一般监督是指常规性的、全覆盖、无缝隙的日常监督。一般监督首先体现在检察院对政府的监督，每个单位存在重点监督部门，每年轮换，类似于我国的审计制度。检察机关发现政府违法行为，可以针对政府行为的不同危害程度提出检察警告、检察抗议、行政违法诉讼三个层次的检察监督。总结了俄罗斯检察监督全面性、主动性、公开性、权威性等四个方面的特点。王处长提到了行政违法诉讼，关于涉及公民重大人身、财产的强制措施的监督以及行政公益诉讼在今后如何开展的问题。具体阐述了行政强制措施的实施规范的两种途径：一，需要检察院批准；二，建立类似于英美的向法院申请令状的方式。进一步阐释了其对行政违法诉讼、行政公益诉讼的适用情形的认识和理解。 中国政法大学解志勇教授围绕依法行政和法治政府建设，认为行政诉讼法修改学界影响过大，应当审慎。可以发现行政诉讼法与四中全会召开基本同步，说明其修改是全社会关注的。作为理想主义学者，托克维尔论美国的民主中提到，美国人的自由靠司法的独立运转来保障，是自由最后的保障，这个欧洲人最崇拜的思想在美国的法院得到了很好的实施。中国目前最大的问题是执法的实施问题，因此并不是法律本身不健全，而是行政机关仅将很少的一部分精力做其该做的事，这导致主要依靠行政机关执行的法律出现了问题。这就依靠检察院撕破“玻璃天花板”，并且检察院需保持威慑力。中国的立法和法治建设越来越体现出功能主义（实用主义）的风格。法院在推动法治建设中功不可没，