实施科学调控下的不平衡发展.docVIP

实施科学调控下的不平衡发展 从区域经济角度看，改革开放后中国区域资源的配置效率远远强于改革开放之前；中国在世界经济地位的提高，也与中国区域要素配置效率的提高有很大关系。中国未来的区域发展格局的演变与区域配置资源效率的提高，还需要深化改革，扩大开放。 1978年以来的区域改革，符合转变区域发展方式的要求 1978年至今，中国的区域发展格局出现了举世瞩目的变化：一是所有区域都呈现快速发展的趋势，各个区域之间只存在快发展与慢发展甚至更快发展与快发展的差距，而不存在有发展与无发展的差距，每个地区的经济增长活力都爆发出来；二是地方政府推动区域发展的积极性明显提高，在各地都实施了一些行之有效的招商引资模式，区域之间相互竞争的格局逐步形成；三是引进的大量外资与中国丰富的劳动力在沿海结合以及放开沿海民营经济的发展，为沿海经济带来新的驱动力，沿海地区逐步在国家经济增长中发挥领先作用；四是形成了一系列各具特色的发展模式，如温州模式、苏南模式、广东模式等等，能够顺应市场需求趋势，主动推动产业升级的区域发展模式迅速脱颖而出并优先发展；五是在资源需求推动和价格上涨的情况下，资源开发型省份表现出强劲的增长能力；六是生产要素的跨区域流动性增强，劳动力、资本、技术等生产要素都出现规模化流动的趋势；七是城镇的地域空间不断扩张，城镇密集区域正成为汇集经济要素的有效集聚区域和加快发展区域，并逐步形成一批具有影响力和带动力的城市群和城市带；八是新的地域经济组织形式不断生成和扩大，园区经济正成为各地区新型工业化的主要推进区域，产业集群成为企业地域组织的有效模式；九是区域经济逐步向先行区域在全球范围组织资源与要素的趋势发展，长三角、珠三角的一些先行区域的企业不断走出去，在全球化过程中整合国外的研发资源或者购买国外的矿产资源，在市场竞争中抢占先机。 与以往的计划经济相比，自1978年以来的区域改革与发展带有两个转变的典型特征：一方面，传统体制向市场经济体制转轨突出表现在区域发展驱动力的改变；另一方面，经济发展模式由粗放向集约的转变表现在区域发展思路的改变。这类自上而下改革与发展导向的改变，符合转变区域发展方式的要求。然而，随着区域改革的推进，沿海与内陆的区域差距也在进一步扩大。区域差距扩大表现为社会成员在同等条件下获得不同的报酬，带来明显的社会不公平，造成一定的区域性矛盾；落后地区居民更容易受到物价上涨的冲击，不同地区居民之间的实际福利水平差距更加明显；由于发展程度不同，不发达地区的就业机会相对较少；收入水平差距过大，使得内地不能有效地扩大内需，对全国投资与消费规模的扩大造成影响；交通运输等方面的制约，使内地的资源得不到有效开发。在这种情况下，在世纪之交，国家相继作出了西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等一系列战略决策，希望进一步推进内地的改革与发展，同时，也希望沿海地区继续率先实现现代化。 新阶段，全国区域发展战略有必要进行新的调整，应对区域政策目标做适度转换 从2007年年中起，美国次贷危机开始爆发，国际市场对劳动密集型产品的需求逐步减少，沿海地区劳动力密集型产品的出口遭遇到较大的困难，沿海发展战略面临新的调整和转型；而在物价上涨的形势下，内陆一些贫困地区、资源枯竭型城市、生态脆弱地区和移民地区的经济社会矛盾也比较突出。在这种状况下，今后全国区域发展战略有必要进行新的调整，即按照科学发展观的要求，实施科学调控下的不平衡发展战略，以促进全国区域经济全面、协调、可持续地发展。 科学调控下的不平衡发展战略的基本涵义是，承认市场是配置区域资源的基础，不发挥市场的基础性作用便不能实现区域资源的优化配置。在资源禀赋存在差异和市场规律发挥作用的情况下，不平衡发展是市场经济条件下区域经济运行的基本规律。在市场机制发挥作用时，生产要素在追逐其收益最大化的过程中必然向城市化、工业化和发达地区集中，会在相当长时期维持区域发展的不平衡局面甚至继续扩大这种不平衡。这种不平衡能维持区域经济的快速发展，因而应以要素的自由流动、自由集聚作为实现区域增长的主导方向。但是，在发挥市场培植区域资源作用的同时，也必须重视发挥政府的作用，那种以为只要发挥好市场作用就放弃政府调控责任的认识是完全错误的。中央政府借助于政策手段对区域发展进行科学调控，可以在尊重市场规律的同时，弥补市场机制的缺陷与不足，在实现区域经济效率的同时实现政府协调区域发展的目标。换句话说，就是利用市场但不放任市场、政府补充市场但不替代市场。 实施科学调控下的不平衡发展战略主要表现在：在工业化进程中，以沿海地区和内地依托大城市、特大城市的工业区与工业密集带的率先发展为主导方向，以西部大开发、东北振兴和促进中部崛起作为对区域差异扩大的调控方向；在城镇化建设中，以人口和劳