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＜TPP達協議＞ TPP會員重要農產品開放簡介 文、表格／前經濟部經貿談判代表辦公室談判代表 李舟生 歷時五年多的談判，TPP終在本(2015)年10月5日於美國亞特蘭大市達成協議，並由12個會員國發表聯合宣言，稱該協議係高標準、高企圖心、全面性、平衡性之特性，旨在促進經濟成長，支持、創造並維持會員就業機會，提升創新、生產力與競爭力，提高生活水準，減少貧窮，改善透明度、良好治理及增進勞工與環境保護。協定總計30章，範圍除涵蓋傳統貨品與服務貿易外，尚包括新興貿易與跨領域議題，諸如網路及數位經濟、國營企業貿易、確保貿易協定有利於中小型企業等。該協議結合不同發展程度之會員，強調相互間的緊密合作、協助能力建構，並給予部分會員調適空間，以便使會員建構遵循新貿易規範之能力。 在貨品貿易方面，會員除同意就工業產品消除關稅與非關稅障礙外，並對農產品消除關稅或降低關稅及其他限制性措施。該協議有關市場開放承諾可以為8億人口的TPP會員增加貿易，創造更多的就業機會。會員國多數工業產品之關稅減讓將立即實施，部分產品關稅允許在較長的時間內取消。在農產品方面，會員將消除或降低關稅及其他限制性措施，增加區域內農產品貿易與加強糧食安全。此外，會員同意促進政策改革，包括取消農產品出口補貼，在WTO共同制定有關國營企業貿易之出口規定，出口信貸及縮短限制糧食出口期限，以強化區域內糧食安全，並在農業生物科技相關活動增加透明度與合作。 另一與農產貿易相關之「食品安全檢驗及動植物防檢疫措施」(簡稱SPS)方面，亦特闢專章，強調措施必須透明化、非歧視、以科學為基礎，並重申保護境內人類與動植物生命健康之權利。有關SPS風險認定與管理規範必須建立在WTO之SPS協定之最少貿易限制規定上。 SPS章節主要內容為：會員允許公眾對將要採行之SPS措施進行評論、告知決策，並將確保受影響之貿易商瞭解需遵守之新規範；進口之檢查體系係基於進口風險之考量而設計，不得故意拖延進口查驗程序；如為保護境內人類與動植物之生命健康，會員在通知其他成員之後可採緊急措施，但在採行後6個月內須檢視其措施之科學基礎，相關之評估結果也將應其他會員之要求而提供。除此之外，會員承諾將對同等效力或區域化等議題強化彼此之資訊交換，且強調系統性方式對輸出國之管制措施進行效能評估；另為快速反應並解決SPS貿易爭端，會員同意建立政府間之協商機制。 雖然協定之所有文本要在一個月後公布，但有關會員重要農產品之開放已有初步輪廓，本文將摘要說明，並歸納開放模式，以供參考。 會員重要農產品開放簡介 (一)牛肉 1、日本：是美國牛肉最主要的外銷市場，2014年美國出口到日本的牛肉總值為 16億美元，鑒於日本牛肉關稅仍高，對國內牛肉保護程度居高不下，美國始 終要求日本能消除牛肉關稅，但牛肉一向是日本敏感產品而不願取消關稅，經 日本不斷爭取，美同意日本只降低關稅，即日本同意在16年內將74％的牛肉 稅項降低關稅，新鮮、冷藏、冷凍牛肉之現行關稅38.5％將在16年內降至9 ％，而這些降稅後之牛肉將適用特別防衛措施(SSG)，此措施僅適用TPP會員， 而在WTO之特別防衛措施不再適用TPP會員之牛肉。 第一年日本牛肉特別防衛措施之回復關稅為38.5％，第15年將降至18％， 以後各年都將降低1％。第15年之後，若連續四年未啟動SSG，以後將停止使 用SSG。目前牛肉雜碎關稅為21.3％，將於16年後取消。關稅高達50％的加 工牛肉製品，例如牛肉乾與牛肉汁等，將於6至16年內取消。 2、越南：目前牛肉製品進口關稅高達34％，將於3至8年內取消，新鮮與冷凍 牛肉切塊將在3年內取消。 3、馬來西亞：將在最短期間取消所有產品之關稅。 4、紐西蘭：亦進口少量美國牛肉，目前牛肉與牛肉製品關稅為5％，協定生效 後立即取消關稅。 5、汶萊：協定生效後立即取消關稅。 6、其他會員：美國與澳洲、加拿大、墨西哥、新加坡及智利簽有FTA，故牛肉 皆已取消關稅，惟對祕魯則透過優惠關稅配額將於2018年與2020年取消配額 外關稅。 7、美國：牛肉與牛肉製品關稅為26.4％，將在15年內取消。 (二)豬肉 1、日本：2014年美國豬肉出口達114億美元，銷往TPP會員總值達47億美元， 占比為41.2％，銷往日本達19億，占TPP會員之40％，且日本仍以高保護性 的門檻價格制度(gate price)保護國內養豬產業，若能取消此門檻關稅，必能 大幅增加美國豬肉外銷日本，故美國對日本此項稅制著力甚深。 TPP協定下，日本同意就65％以上的豬肉與製品稅項在11年內取消關稅， 在16年內取消80％稅項之關稅，那些未取消的產品關稅也將大幅降低，目前 關稅為20％的ground seasoned p