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新型农村社会养老保险政策问题归因分析 　　摘要 以河北省农村为例，结合目前我国新型农村社会养老保险政策的研究背景，从阶段性成果和存在的问题2个方面对新农保政策实施情况进行分析，并从政策实施主体、政策执行主体、政策设计3个角度对新农保政策存在的问题进行了归因分析，以期推进政策问题的解决。 　　关键词 新农村社会养老保险；政策；背景；问题；归因分析 　　中图分类号 F840.67 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0348-02 　　作为一项重大惠农政策，新型农村社会养老保险对于缓解农村日益严重的养老问题，缩小城乡差距有积极的推动作用。现阶段新农保政策已经完成了制度层面基本覆盖，取得了一系列阶段性成果，但在新农保政策执行过程中却存在着诸多问题。本文以河北省某村为例，从政策实施主体、政策执行主体、政策设计3个角度，对新型农村社会养老保险政策在实施过程中存在的问题进行归因分析，以期推进政策问题的解决。 　　1 研究背景 　　面对日益严峻的农村社会养老问题，我国政府一直致力于构建农村社会养老保障体系。2009年9月国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，提出首先在全国10%的县（市、区）推行“新农保”试点工作，并逐步扩大试点，在2020年之前实现全覆盖。根据《指导意见》，河北省开始推行“新农保”试点工作，分别于2009年、2010年、2011年分3批共106个县（市）启动“新农保”试点工作。本研究主要针对河北省“新农保”试点地区情况进行调研，抓住了“新农保”试点加速扩大的契机，具有承前启后的作用。一方面，就前3批试点地区实施过程中存在的问题继续深入分析；另一方面，也有助于发现新农保政策实施过程中出现的新问题，这将为新农保在全省乃至全国范围内实现全覆盖提供有益的经验。 　　2 新农保政策实施情况 　　2.1 新农保政策的阶段性成果 　　河北省保定市定兴县属于新农保政策第3批新增试点地区，笔者选择的个案某村新农保工作就是在此背景下展开的。2011年7月该村按照县统一部署，正式推行新农保政策，积极开展个人缴费工作以及政策宣传工作，以县政府出台的《致全县广大居民的公开信》为基础积极宣传新农保政策，在完成个人缴费工作的同时，解答农民对政策的困惑和疑问。根据调研数据显示，该村总人口1 183人，符合参保范围的有765人，而实际参保人数有573人，参保率为74.9%，参保率与覆盖率较高。此外，积极进行平台建设，完善配套设施建设与经办人员队伍建设。配套设施建设方面，统一为参保人员建立个人账户，并办理邮政储蓄卡，保证养老金能够按时按量地发放到农民手中；设立新农保服务中心，由新农保工作人员完成个人账户建立及信息统计等工作，并为农民提供政策咨询。 　　2.2 新农保政策在试点地区执行过程中存在的问题 　　2009年河北省实施新农保政策以来，试点工作取得了一系列阶段性成果，但在执行过程中也暴露出很多问题。首先，新农保政策虽然在短时间内实现了制度层面广覆盖，但新农保整体覆盖范围迅速扩大，真实覆盖率却较低，而且解决试点地区未参保人员参保问题的难度要远远大于新增试点地区有参保意愿的农民参保问题的难度。其次，整体参保档次不合理，缴费档次选择向最低缴费水平集中化趋势明显，根据对该村的调研数据，仅选择最低参保档次（100元）的人口数就占总数的84.8%，“多缴多得，少缴少得”的政策设计初衷失去实际意义。最后，根据对年龄的调查，参保率与参保人年龄段成正相关趋势，即年龄较大，且无需缴纳养老费用的老年人全部参保；中年人的参保意愿则有所下降，但仍然较高；而16～44岁年龄段的人，参保意愿最低。同时，新农保政策在实施过程中也显露出诸多问题。一方面，养老金水平低，实际养老效果不明显，根据对村民的访谈，绝大多数农民认为在目前物价不断上涨的情况下，每月至少300元才能基本满足老年人的养老需求；另一方面，新农保基金管理以县级为主要统筹单位，存在管理手段缺乏、规模不经济等问题；另外，配套设施建设工作也有待提高[1-2]。 　　3 新农保政策存在问题的归因分析 　　3.1 从政策实施主体――农村、农民角度分析 　　3.1.1 农村经济水平制约农民参保档次选择。尽管该县农村经济在改革开放以来取得了较大发展，但是目前农村经济仍然比较落后，仍有一些农民处于贫困状态。该村经济比较落后，农民大多以务农和外出打工谋生，且多种植粮食作物，利润低。另外，农产品的深加工企业、乡镇企业、村集体企业较少且利润较低。该村人均年收入5 957元，低于全县的平均水平，这直接制约了农民参保档次的选择。特别是某些家庭突发性事件需要大笔支出导致农民的流动资金严重不足，进而影响了农民参保档次的选择，甚至于有些农民选择不参加保险。通过调研发现，家庭收入