第 6 章 公共理的政治与法律基础.docVIP

公共管理的政治与法律基础 【关键概念】 公共管理 宪政价值 法律基础 法定化 行政司法 行政复议 参与式治理 公开听证 公民调查 利益团体 依法治理 促进性法律 政治控制 政治基础 行政立法 法制化 行政调解 行政裁决 确定性法律 【思考与练习】 1．公共管理的宪政价值有哪些？ 公共管理作为传统公共行政不断发展的结果，它注意到了传统官僚制行政存在的问题并力图加以改进，它倡导公正性、代表性、回应性、责任性、合法性等宪政价值，从而构成公共管理的政治价值基础。 (1)公正性。公共公共管理因其公共性的本质特征，自出现伊始就与公正紧密结合在一起。公正的公共管理来自这样一些基本理念： 首先，保持有正当的法律程序，即保护个人免于受到政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违法夺个人本应享有的平等权利和机会的必要程序。 其次，对个人应享有的机会的平等保护，即每个人都有平等的生存、，获取、发展的权利与机会，这些权利和机会不因个人的出身、性别、种族、血缘、财富等的差异而受到损害，不能特权或权力所剥夺，也不能拿来与其他人的经济利益交换。 (2)代表性。代表性是指公共管理能够充分地反映公众意志，积极地回应公众要求，-以一切特殊利益背后的社会普遍利益为目标取向等内容。 公共管理的代表性， 一方面要求选拔那些在政治上和社会上能够代表一般民众的公共行政管理者； 另一方面要求公共组织与政府机构应该是多元的。 (3)回应性。回应性是指体系促进官僚的决定与社区或者声称代表民众的官员的偏好相一致的程度。回应性的核心是驱动公共机构根据以民为本、以服务为本的宗旨按照社会需求及时提供高效的公共产品和公共服务。 (4)责任性；公共管理的政治性也强调责任的观点，它要求行政人员i应该对议会或民选的官员，特别是应该对立法者负责。 公共管理的价值追求是公平、正义和善，公共管理者必须明确其应为、可为和不可为范围以及以何种方式去实现这些价值。公共公共管理的责任性是实现这些价值追的保障。公共管理的责任性首先来自于法律规范的要求。同时也来自于公众公共管理的合理期待。前者是刚性的要求，后者是柔性的约束。但从本质来衡量其责任性。公共管理的责任性还来自于公共管理者的价值观-信念来衡量其责任性。公共，公共管理的责任性还来自于公共管理者的价值观、信念与知，是职业伦理和道德良知的一种具体体现和要求。 (5)合法性。宪政意义的合法性包含着合法律性和政治学意义上的合法性 2．如何实现对公共管理的政治控制？ (1)一般立法控制(general legislative over sight)。主主要是指立法部门的成员（议员）、议员的幕僚人员，以及其他具有立法职能的机构对公共管理机关及其工作人员的控制。这种控 (2)预算控制(budgetary control)。从历史的经验来看，财政约束通常被认为是制衡公共管理机关的一个重要的工具。 (3)职位轮换(rotation in office)。公共管理的政治。公共管理的政治性非常注重对公共管理人员在机关内部不同岗位之间，或者在政府内外之间进行轮换的必要性。这 (4)公民参与(public participation)。公共管理的政治性要求公共管理应为公众提供参与公共管理的途径。 (5)公开化(going public)。公共管理的政治性认为，公共管理人员及公众及其代表（如议员）公开政府组织中对公共利益的违反或对民众行为的是适当的和合乎公务伦理的要求的。公共 (6)阳光措施(sunshine)。公共管理的政治性认为，促进政府行政，5让公众获得更多的政府行政资料是确保行政责任实现与维系行政伦理水平暑的重要途径 (7)利益冲突(conflict o{interest}。公共管理的政治性认为，对公共人员与所任职务间的利益冲突应力求限制与回避；也认为公私部门间的“幻”虽不至于完全封闭，但应仔细把关，因为这可能会使行政组织对其所的经济利益群体更具回应力。 公共管理的政治性强调以外部的控制方式来确保行政行为责任的实现，对于这种方式的有效性，学术界存在很长时间的争论，并产生了一些不同的理论。 3．参与式治理的途径有哪些？ 公开听证(public hearing)。在涉及公共利益和公民利益的政策、规和决策上，-邀请有关方面的专家、民意代表或一般公民，进行公开的探讨和证，以广泛听取社会公众和利益群体的意见。 公民调查(citizens surveys)。在新公民参与运动发展出来的新参与途径中，公民调查是一项引入注目的参与技术。，公民调 咨询委员会(advisory committ