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解结突围 本报记者 汤一原 徐飞鹏 王海燕 祁梦竹 面对矛盾错综复杂、发展难以持续的城乡结合部困局，市委市政府带领全市各级组织以敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神迎难而上，全面启动城乡结合部50个重点村城市化工程，积极破解二元体制形成的困结，努力率先形成城乡一体化发展新格局 一 光看地名，“旧宫庑殿”很容易让人望文生义想象为紫禁城中的某个重地，而不是王国兴眼前这片瓦砾堆所在的城乡结合部。 7月的北京经常下雨，王国兴回旧宫探访的这个周末也不例外。“来看看村子变成了什么样子。”这位大兴区旧宫镇庑殿三村村支书的话语里暗藏几分不舍，但更多的是期盼。 如果一年前你曾到旧宫镇的村子里转过一圈，那么马上就会明白他到底期盼什么了。“脏乱差？那是最简单的说法。”王国兴笑了。村民有更形象的概括：喝得起好酒，喝不上好水；养得起胃，养不起肺；开得起好车，走不上好路。 和所有城乡结合部的村庄一样，旧宫祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民们放下了锄头，无奈依靠“瓦片经济”生活。小村子的人口一下多了起来，村民是收入不菲，村庄基础设施和公共服务却不堪重负。 由于大量违章建楼，已经很难再进行综合排污系统建设，每到雨季，村中到处被污水浸泡，饮用水安全受到严重威胁；也是由于大量违章建楼，导致没有空间进行环境建设，绿化美化成为奢望，村中垃圾遍地，异味难闻；还是由于大量违章建楼，原本就狭窄的乡间小路更加拥堵不堪，路面破损严重，车没人走得快。 还有更多尴尬。王国兴说，“有的村民出门，老婆都不敢一个人在家。”村民把房子出租出去，根本不看房客的证件，为了挣钱也不控制人数，经常有几十个人住在一起。很多村民在自己家里却没有半点安全感。村里家家户户都把房子盖到了宅基地的边缘，一层的地基盖五六层的房子，形成无数“贴面楼”、“握手楼”，不仅生活环境恶劣，并且暗藏重大安全隐患，一旦一家出现火灾险情，必将引起连锁反应。 冰冻三尺非一日之寒，此情此景亦非旧宫独有。打开地图，姚家园、十八里店、龙爪树、夏家胡同、吴家村、肖家河、北苑村、东三旗……从东到西，从南到北，这些人口杂聚、秩序混乱的村庄，在北京的城乡结合部合围，也给城市发展打上了一个困结。 “租房赚钱，可房子高了有安全隐患，盖出了格儿又是违建，再赚钱也不是个长久之计。”王国兴说出了很多农民的担心。因为地理位置优越而盛行的“瓦片经济”，使农民有了一时的收入，但不受法律保护，不可持续。 “再说了，咱这里谁家还种地为生？离城这么近，可享受的依旧是农村的社会保障体系，就业也不稳定。”农民有牢骚。以社保为例，企业城镇职工缴纳的是基本养老保险，待遇高；城乡结合部农民适用的养老保险，则是一个相对较低水平的保底制度。 流动人口也有意见：生活环境差，交通不方便，安全无保障。 “谁不想日子过得越来越好呢？”这位村支书和全体村民期盼的，是有法律保护的可持续收入，是稳定的就业，是完善的社会保障体系，是城乡一体化的公共服务，是现代化的社区管理，是安居乐业的氛围……不仅仅限于旧宫，这些也是所有城乡结合部地区农民的渴望。 2010年10月，昌平区东小口镇贺家村召开村民代表会议，30名村民代表全部同意搬迁建设。3个月后，相邻的马连店村举行村民代表会议，36名代表又是全部同意搬迁建设。零点调查公司和中国人民大学调查与数据中心去年在海淀北坞村和朝阳大望京村进行的问卷调查显示，高达85%的村民认为建设回迁后的小区生活将比原来的好，81%的村民认为治安状况将会得到改善，73%的村民认为住房条件将得到改善。 破旧立新，是生活在这一地区群众的迫切心声、热切期盼。 二 要不要启动城乡结合部建设工程？摆在市委市政府和全市各级组织面前的，是一个两难选择。 动，难度巨大。 首先，钱从哪里来？进行城市化建设，旧村拆迁需要钱，搬迁补偿需要钱，安置房建设需要钱，整建制农转居也需要钱，解决城乡结合部累积的各种矛盾，彻底实现城市化，单就眼前这些能看到、想到的问题，解决起来就需要巨额资金支持。即使创新融资服务，能否争取到金融管理部门的支持？即使现在有条件融资，但宏观经济形势会不会变化？ 其次，人往哪里走？一方面，如何把当地户籍农民变成有资产的新市民，对于农民眼前丧失的“瓦片经济”收益，该用什么长远收益来弥补？另一方面，怎样才能够最大限度争取到外来人员的支持配合，顺利完成人口疏散？他们会不会“游牧”到其他区域，形成新的城乡结合部？ 而追根溯源，城乡结合部的种种矛盾，乃是二元体制造成的。从上世纪九十年代初北京城乡结合部