第一篇 第四章 政强制法律制度(完整版).docVIP

第四章 行政强制法律制度 第一节 行政强制概述 一、概念与种类（大纲要求：了解）（P64） 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两大类。 行政强制措施 行政机关“在行政管理过程中”，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施“暂时性”限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施“暂时性”控制的行为 （1）限制公民人身自由 （2）查封场所、设施或者财物 （3）扣押财物 （4）冻结存款、汇款 （5）其他 【相关链接】税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置 行政主体 行政强制执行 行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行“义务”的行为 （1）加处罚款或者滞纳金（执行罚） （2）划拨存款、汇款 （3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 （4）排除妨碍、恢复原状 （5）代履行 （6）其他 （1）行政机关自行执行 （2）行政机关申请人民法院执行 【例题·多选题】甲市国税局稽查局接到群众举报后对A公司进行了检查，发现A公司存在严重的偷税行为，现场查封其办公场地、扣押了相关财务资料和库存产品。后甲市国税局稽查局对A公司下达《行政处罚决定书》，对其罚款80000元；A公司逾期未缴纳罚款，甲市国税局稽查局依法对其加处罚款；A公司仍拒不缴纳罚款及加处罚款，甲市国税局稽查局依法将扣押的产品拍卖。根据行政强制法律制度的规定，下列各项属于行政强制措施的有（ ）。 A．查封其办公场地B．扣押其相关财务资料和库存产品C．罚款80000元D．加处罚款E．将扣押的产品拍卖 【答案】AB【解析】（1）选项C属于行政处罚；（2）选项DE属于行政强制执行方式。 二、基本原则（大纲要求：掌握）（P64） 1．行政强制合法性原则（行政强制法定原则） 行政强制的“设定和实施”应当依照法定的“权限、范围、条件和程序”。 【解释1】行政合法性原则是行政法的基本原则之一，其基本内涵为行政权力的“存在”、“行使”应当合法。 【解释2】不仅要“权限、范围、条件”合法，而且“程序”必须合法。 【解释3】行政强制合法性原则存在例外，如：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。”（行政法的应急性原则） 2．行政强制适当原则（合理性原则） 行政强制的设定和实施应当适当、合理，应当符合比例原则。 （1）“设定”行政强制应当适当 法律、法规的立法机关设定行政强制时，应当保持谨慎的态度，在维护公共秩序和保护公民权利之间掌握平衡。 （2）“实施”行政强制应当适当 ①能不实施就不实施 （A）违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，“可以不”采取行政强制措施； （B）对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关“不再”执行。 ②查封、扣押、冻结的财物价值应当适当 （A）查封、扣押的限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物； （B）不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品； （C）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。 ③选择适当的强制手段 （A）当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段； （B）行政机关应当优先使用间接强制手段（代履行、执行罚），在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行； （C）多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择对当事人损害最小的方式，即符合“比例原则”的要求。 【解释】非强制手段＞强制手段；间接强制手段＞直接强制手段；损害小的手段＞损害大的手段。 3．教育与强制相结合原则 （1）经教育能达到行政管理目的的，不再实施强制。 （2）先行催告 ①在制作行政强制决定前要催告，实施行政强制时要说理；在催告或者实施前，只要当事人愿意自动履行的，应当立即停止强制执行； ②行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。 （3）在催告过程中一旦发现当事人有故意逃避履行行为的，应当立即执行（教育不能成为恶意逃避惩罚和制裁的漏洞）。 4．禁止利用行政强制权谋取利益原则 （1）不得使用被查封、扣押的财产； （2）不得收取保管费； （3）收支两条线； （4）合理确定代履行费用。 5．保障当事人程序权利和法律救济权利原则 （1）陈述权、申辩权 作出对当事人不利的决定前，应当听取当事人的意见。 （2）申请行政复议、提起行政诉讼和申请行政赔偿的权利 ①当事人对基础行政决定没有异议，只认为行政强制执行违法的，应当单独就行政强制执行提出行政复议或诉讼； ②当事人对基础行政决定不服的，可以对基础行政决定和行政强制行为提出行政复议或诉讼； ③针对“