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烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材 初级烟草专卖管理员 二〇〇八年九月 目　　录 第一章 证件管理 1 第一节 许可证办理 1 一、烟草专卖许可证的概念与分类 1 二、烟草专卖行政许可的实施机关 8 三、实施烟草专卖行政许可的基本原则 8 四、烟草专卖行政许可的申请及受理 10 五、工作流程 18 六、新办零售许可证申请的审查 21 七、新办烟草专卖零售许可证的决定 23 八、新办零售许可证的制作与送达 24 九、烟草专卖零售许可证的后续监管 25 第二节 准运证办理 28 一、烟草专卖品准运证的概念和类别 28 二、烟草专卖品准运证的签发机关、使用要求、样式和防伪设计 29 第二章 市场管理 34 第一节 日常检查 34 一、市场检查的准备 34 二、市场检查的实施 38 三、市场检查的后续工作 50 第二节 市场监管 54 一、市场监管对象 54 二、卷烟零售户的业态 55 三、销售环节的管理 58 第三章 案件查办 64 第一节 案件调查 64 一、情报和涉烟情报 64 二、管辖 70 三、行政处罚案件适用的程序 71 四、立案 74 五、调查取证 75 第二节　　案件审理 82 一、行政处罚事先告知 82 二、行政处罚文书制作与送达 83 三、结案归档 111 第一章 证件管理 学习要点： 1.许可证概念与分类 2.烟草专卖行政许可的实施机关 3.实施烟草专卖行政许可基本原则 4.办理烟草专卖许可证工作流程 5.新办零售许可证的审查、决定、制作与送达、后续监管 6.烟草专卖准运证的概念和类别 7.准运证的使用、样式及其识别方法 第一节 许可证办理 烟草专卖行政许可的管理是烟草专卖行政管理中最为基础的环节，本节教材将从烟草专卖行政许可办理的相关概念和基础知识出发，结合零售许可证的审批和后续监管的具体操作流程，对烟草专卖行政许可办理的相关内容进行介绍。 一、烟草专卖许可证的概念与分类 《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”《烟草专卖法实施条例规定从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须申请领取烟草专卖许可证烟草专卖许可证是指烟草专卖行政主管部门准许公民、法人或其他组织从事烟草专卖品生产、活动的《行政许可法》第条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。公开原则未经公布的，不得作为实施行政许可的依据将法律、法规、规章规定的作出，公正原则合法定条件的申请人依法取得的平等权利，烟草专卖行政管理机关不得歧视便民原则申请人可以委托代理人提出申请申请可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出 比如经营场所房屋装修、被许可人生病、休假等 需暂时停止从事行政许可事项，依法向原许可机关提出申请中止相关行政许可事项的现象。停业理由消除或停业期限届满后，被许可人依法申请恢复营业。在烟草专卖管理过程中，持有烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织因故在短时间内不能从事卷烟零售业务，向原发证机关提出暂停经营行为的请求，属烟草专卖零售许可停业申请。根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，烟草专卖许可证的持证人需要暂停营业的，应在停业前七日内向发证机关提出停业申请。停业期限最长不得超过一年。停业期间，持证人应将烟草专卖零售许可证正副本交由烟草专卖行政主管部门代为保管。停业申请是适用于主动停业的情况。 （5）恢复营业持证期满恢复营业的，应向发证机关提出申请并办理相关手续。批准恢复营业的，发证机关将留存的许可证发还歇业持证因经营不善或其他原因，应向发证机关提出歇业申请 申请人提出书面申请，并按烟草专卖行政主管部门公示的材料目录提供申请材料→工作人员对申请材料进行初步审查，对于符合受理条件的，依法受理并送达受理通知书（对于不符合受理条件的，向申请人下发不予受理通知书）→工作人员将申请材料上报部门负责人→部门负责人指派2名以上工作人员进行实地核查，制作核查记录，交申请人签字确认→根据核查情况，综合书面审查意见，填写审批表→报部门负责人审查、行政机关负责人审批（行政许可审批依据：《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、当地烟草专卖局零售点合理布局规定）→作出许可决定，并在规定时间内送达申请人→准予许可的，制作零售许可证正副本并在许可决定之日起10日内送达被许可人→专卖管理证件员将所有材料归档装订。 （三）公示的项目、内容、方式和场所 烟草专卖行政主管部门在实施烟草专卖行政许可活动中，对实施许可的过程和结果应当公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。根据《行政许可法》的相关规定，在对烟草专卖行政许可进行公示时，应当遵循下列基本要求：