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发挥财政职能作用 推动城乡协调发展 2011年9月29日?来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室 　　编者按：统筹城乡发展是新形势下破解“三农”问题的基本方略，是全面建设小康社会的根本要求。近年来，各地财政部门积极发挥公共财政职能作用，持续加大“三农”投入力度，不断完善和强化涉农补贴政策，努力促进农民增收致富，深入推进农村综合改革，为推动城乡协调发展作出了重要贡献。 山东：增投入 强奖补 搭平台 近年来，山东大幅增加“支农”财政投入，通过支持县乡提高公共服务能力，完善对欠发达地区财力扶持等措施，进一步夯实农业和农村发展基础，加速城乡统筹发展。 2010年山东省级财政预算继续提高“支农”比例，共安排２１８．９７亿元资金用于支持“三农”发展，同比增长２４．６３％。为保障对农村“多予少取”方针落到实处，山东要求各市、县财政农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，各地财政预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程，并规定土地出让收入优先用于安置和补偿被征地农民，优先用于农业土地开发等。 为缓解县乡财政困难，山东省级财政今年加大转移支付力度，共安排６４．７１亿元县乡财政奖励和补贴资金，专门用于提高县乡政府提供公共服务的能力。据了解，今年山东取消了全省３０个欠发达县财政的农业综合开发和重大动物疫病防治配套资金，并加大对省内中西部地区新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村劳动力转移培训等农村民生工程的财力补助和倾斜力度。 山东还通过支持搭建投融资平台，进一步引导社会资金投向“三农”。据悉，山东将综合运用贴息、担保、以奖代补、民办公助等政策手段，进一步调集市、县财力和社会力量共同支持城乡统筹发展。 海南：城乡低保资金一体化 　　为进一步完善海南省城乡居民最低生活保障制度，强化城乡低保资金管理，用足用活社会救助政策，提高资金的使用效率，保障困难群众基本生活，海南省财政厅会同省民政厅于近期印发了《关于进一步提高城乡低保资金使用效率的通知》。 　　根据文件规定，各市县要按照城乡一体，分类分档施保的原则，建立城乡低保资金统筹管理制度，对城市和农村低保资金统一筹集，分项记账，互相调剂使用。通知还要求，各市县要高度重视物价上涨对城乡低保家庭和低保边缘困难家庭生活的影响，加强临时救助工作，通过发放临时救助金、节日慰问补助金等措施，缓解因物价上涨对困难群众生活的影响。 　　目前，全省共有40.1万人纳入了城乡居民最低生活保障范围，基本实现在动态管理下的应保尽保，保障标准和补助水平均超过全国平均水平，实现了全省重点民生规划提出的目标。 青海海西：1.2亿元打造新农村新牧区 　　近年来，青海省海西州财政积极筹措资金，不断加大对统筹城乡一体化建设投人力度，全力打造功能完善、环境美丽的新农村新牧区，不断提升农村基本公共服务均等化支出水平，努力缩小城乡差距。 　　海西州财政在年初安排支持统筹城乡一体化建设专项资金4000万元的基础上，又增加统筹城乡一体化建设专项补助资金8000万元，用于给排水管网建设，健身休闲广场建设，旧城公用设施改造，农村中小学校舍改造、校园建设，保障性住房建设的供地、耕地补偿费，城乡环境卫生、道路整治等统筹城乡一体化项目建设。这些项目的实施，将极大改善城乡居民的饮水状况和人居环境，提高居民生活水平，进一步缩小城乡办学条件差异，提高农村中小学校教育水平，促进保障性住房建设的顺利实施，为全州加快实现统筹城乡公共服务均等化目标打下坚实基础。 宁夏青铜峡：城乡社会救助“五统一” 　　近日，宁夏回族自治区青铜峡市制定了《青铜峡市城乡社会救助一体化实施方案》，从8月份开始，在全市范围内推行城乡社会救助一体化，将城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、农村五保供养和城市“三无”人员救助等社会救助制度实行城乡并轨，统一管理、分类施保，使城乡困难群众平等享受经济社会发展成果。 　　青铜峡市城乡社会救助一体化坚持“五统一”原则：一是统一救助制度。将现行的城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养和城市“三无”人员等城乡二元救助制度并轨，落实制度标准从高不就低。二是统一救助标准。打破以户籍界定救助标准的模式，建立城乡救助统一标准，低保按困难群众实际收入兼顾基本生活支出确定补助额度，并根据自治区补助标准的变化及时调整。三是统一资金使用。城乡低保资金和城乡医疗救助资金统一管理，合并使用，城乡互补，优化支出。四是统一工作机构。整合城乡低保、城乡医疗救助、临时救助等社会救助工作机构，合并为统一机构管理。五是统一审核程序。城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、农村五保供养对象和城市“三无”人员的救助统一审核、统一审批。 安徽马鞍山：“四轮”驱动给力城乡低保一体化 　　今年以来，安徽省马鞍山市采取多项措施，加快推进城乡低保一体化建设，着力提升民生保障水平。 　　一是加快低保城