基层人行依法行政存在问题及建议.docVIP

下半月.合作 基层人行依法行政存在问题及建议 罗玉荣 刘毅华 随着依法治国方略的全面实施和普法活动的深入开展，社会公众法律意识和法制观念不断增强，越来越多的单位或个人通过法律途径维护自身权益。　 健全的金融法律体系是分支行依法执法的基础和前提条件，但目前执法依据不完善。立法存在空白如对征信业务、支付清算组织等实施金融管理无法无据二立法滞后如《现金管理暂行条例》、《国家金库条例》、《金融违法行为处罚办法》等规定的内容滞后于经济金融发展实际情况；有关业务管理规章，如《银行卡业务管理办法》、《支付结算办法》与修订后的《中国人民银行法》有关人民银行、银监会支付结算管理职责分工规定不一致。三人民银行职能调整后，工作重心过于强调实施货币政策提供金融服务等职能，一定程度上弱化了行政管理职责，基层单位法制观念有所淡化，部分执法人员对依法行政重要性认识不深刻，对法律规章理解不准确，不能清醒地看到有法不依或执法不严可能产生的法律后果。基层行执法队伍综合素质不高，既懂金融理论和业务，又熟悉金融法律的复合型人才缺乏。业务部门执法人员较少接受过专门系统的法学教育、培训，对法律专业知识学不精、钻不透、用不准，法律素养长期得不到提升，队伍建设跟不上新形势下央行行政执法工作需要。 3