韩清林2005年3以县为主教育财政管理体制和管理.docVIP

建立和完善以县为主的教育财政管理体制 ——关于唐山市丰南区建立教育集中支付中心推进教育财务管理变革的调研报告 从2002年9月以来，唐山市丰南区以贯彻落实“以县为主”的农村义务教育管理新体制为目标，成立了丰南区财政集中支付中心教育分中心，积极推进教育财务管理体制和管理方式的变革，实现了教育财务集中归口管理，经过三年来的运转和完善，丰南教育财务管理已经取得了明显效果。其经验集中到一点就是：建立和完善以县为主的教育财政管理体制，转变中小学教育财务管理方式，更好地发挥教育财务对县域教育改革发展的保障、促进和导向功能。 一、丰南区以县为主教育财政管理体制改革的主要内容 丰南区以县为主教育财政管理体制改革已经形成了较为稳定和成熟的管理模式，其改革的内容主要有以下几个方面。 教育集中支付中心负责监督、管理全区所辖教育单位的财务收支及预算工作。运行中采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，坚持在服务中强化监督、在监督中搞好服务的指导思想和工作规范。各教育财务单位以银行为依托，实行定期保障。财务统管后，学校对资产的管理权不变，对资金的使用权不便。 合理设置机构和岗位，明确各个岗位的主要职责。教育支付中心与教育局计财科合署办公，业务上直接接受区财政集中支付中心指导，按照“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，对全区所辖学校的财务收支核算工作进行全面的监督管理，撤销乡镇中心校及国办学校财务机构，各中心校和国办学校只设一名报账员。教育支付中心设岗9人,中心主任1 人，总会计1人，分管乡镇会计2人，分管国办学校会计2人，出纳1人，审核1人，票据管理1人。全区共减少财会人员30多人。报账员负责办理本单位应缴财政专户款和其它收入的上缴业务，负责备用金保管及日常经费支出的报账业务，定期与教育支付中心核对账目。 依法履行会计职能，严格管理和监督全部预算内、预算外资金。教育支付中心对全县各级各类公办学校及各直属事业单位的预算内外资金使用情况实行全面监管管理，为各单位进行会计核算，定期向各单位提供会计报表，年底负责决算报表工作，并向财政部门如实反映教育单位的财务情况，同时负责保管各单位的会计档案，做到专人负责，及时归档，规范管理。定期与财政、银行等管理机构做好对账工作。 做好各单位的会计衔接工作。为保障各校资产不流失，财务统管前，他们及时做好了各单位的会计衔接工作：一是固定资产清查，确保账物相符，同时填报固定资产清查登记表；二是清理款项，特别是个人借款，限期收回，及时进行账务处理；三是填报资产负债表、收入支出明细表、往来明细表及科目余额表；四是交接前将库存现金全部转入教育支付中心指定的开户行，同时交回各种空白结算凭证。会计工作的有效衔接对教育支付中心今后各项工作的正常运转奠定了坚实基础。 建立健全教育系统的账目。在会计衔接工作结束后，他们在财政集中支付中心建立了一套教育系统的账目，在这套账中，以国办学校、乡镇中心校、乡镇中学及中心小学为核算单位，共计196个。经费使用中实行分部门独立核算。他们之所以将账户设置到学校，目的就是使各学校及时了解、掌握本学校财务的收支情况，为下一步工作做好计划安排，同时解决了中心校对基层学校经费使用中的截留、挪用问题，对学校财务工作加强了监督。2004年1月，根据布局调整学校减少的实际，他们又以乡镇中心校、国办校为单位重新设置账套，新设账40套，进一步完善了财务管理。在运行中，他们还责成各单位建立了两套辅助账：一是收支流水账，便于各单位及时掌握本单位收支情况，同时也便于各单位对下一阶段经费的使用做出合理计划，突出经费使用的计划性、科学性；二是学校固定资产账，为全面加强学校资产的管理，在2003年对各学校资产清查的基础上，他们要求各单位重新建立了固定资产账，完善了固定资产总账和明细卡片账，制定了固定资产定期清查盘点的相关规定，从而形成了一个规范的固定资产管理体系。 认真落实“收支两条线”。各单位所有收入、支出，均一步到位由教育支付中心收付。各单位的应缴财政专户的收入仍按规定均纳入财政专户存储；各单位的课本代收款由教育支付中心统一代储。义务教育阶段实施“一费制”后，他们又将作业本费纳入了统管范畴，严格控制各单位直接坐收坐支。教育支付中心负责所辖教育单位的收费检查，督促各单位全面落实“收支两条线”的规定，杜绝私设“小金库”现象。 建立健全规章制度。为便于教育支付中心工作的正常运行，他们依据《中华人民共和国会计法》及《中小学会计制度》，制定了《唐山市丰南区教育系统财务管理办法》、《唐山市丰南区教育系统财务集中核算办法》及《唐山市丰南区报账员工作规则》等各项财务管理制度，规范财务统管后的各项工作。为使各岗位人员及各报账员尽快领会各项规章制度及掌握相关的操作方法，区教育局与区财政局联合召开了多次财务工作培训会，对改制后的各项规章制度及业务方面