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探索金融支持农村水利建设新路径 　　湖北省农村发展银行充分发挥政策性金融的先导作用，积极创新信贷运作方式，破解水利建设融资瓶颈，走出了一条支农支水新路子。自2008年以来，累计投放水利建设贷款65.5亿元，支持病险水库除险加固719座；新建、修缮和疏浚河道沟渠1950多公里；治理农村水面污染500多平方公里，解决近600多万农民的饮水安全问题；增加或改善土地灌溉面积80多万亩；支持新建污水处理厂29座。与此同时，农发行投放的水利贷款没有出现风险，贷款利息收回率始终保持100%，实现了银企双赢。 　　市场运作，银企联手，引导涉农企业参与农田水利建设 　　长期以来，由地方财力的限制，各地对广泛散布在农村地区的、与农业生产直接相关的坝塘、水渠等“小农水”投入不多。这些修建于上世纪六七十年代的“小农水”带病运行现象普遍，成为阻塞农田灌溉的“最后一公里”。近年来，湖北农发行立足“三农”工作的实际，以支持农田水利建设为重点，大力引导涉农企业创新经营模式，完善项目运作机制，积极参与“小农水”建设。 　　洪湖市属于典型的平原湖区，前些年由于资金投入不足，当地河渠、泵闸等农田水利设施常年失修，下雨渍水排不出，抗旱用水灌不进；荒沟死渠水质严重污染，杂草丛生，成为远近闻名的“血吸虫窝子”和“水窝子”。为了支持地方农田水利建设，农发行先行先试，通过提供林权质押贷款的等优惠政策，主动联合当地民营造林企业——湖北昌兴农林开发有限公司，开创了“清沟洗淤、疏渠造林，林水结合、公司运营”的平原水网造林新模式：即由公司按照水利部门的统一规划疏洗河道沟渠，并获得河渠两岸的造林权，由当地农发行向昌兴公司发放贷款6800万元，以两岸的林权作贷款抵押，以林木未来销售收益弥补通渠清淤、苗木管护、贷款本息等支出。这种模式运行时间虽然不长，但效果却十分明显。首先，有效缓解了地方政府水利投入压力，社会效益可观。三年多来，昌兴公司已投入资金近亿元，清洗河渠400多条，总长1500多公里，造林500多万株，改善农田灌溉10多万亩，绿化县、乡村公路12条。其次，企业经营收益好，银行贷款有保障。据测算，每公里沟渠两岸可种5000株意杨，10年成材后可实现收入50万元，扣除全部支出后可创收25万元。第三，增加了农民的收入来源。当地农民不仅能获得护林收入，而且能通过在林地中种瓜种豆、在水渠中养鱼养鳖创收。目前这种昌兴模式已经走出洪湖，被省委省政府在全省加以推广。 　　昌兴模式是近年来湖北农发行在引导社会资本参与农村水利建设的一次成功尝试。这个模式的成功说明：作为金融机构，只要善于把握和适应农村经济社会发展的新变化、新特点、新要求，把支持水利建设与促进企业发展、帮助农民致富有机地结合起来，在支农支水领域是可以大有作为的。 　　政府主导，银行补位，填补水利建设资金拨付“时间差” 　　大中型水利建设项目往往具有建设的整体性、施工的季节性和投入的集中性，但财政对水利建设资金的拨付却一般是先收后支、分批到位，两者之间客观上存在“时间差”问题。如果完全等靠财政资金的拨付来搞建设，很容易出现建设资金断档、建设周期拉长等问题。而如果在财政资金拨付的间隔期间，银行信贷资金能够提前介入、及时补位，则可以避免这个问题，从而促进水利建设项目早完工、早见效。近年来，湖北农发行主动加强与政府主导的大中型水利建设项目对接，以政府信用为基础，以财政后续水利建设专项资金为还款来源，提前发放信贷资金，着力弥补水利建设资金拨付的时间差，支持各级政府加大水利建设的力度。 　　支持全省病险水库除险加固贷款项目，是该行运用这种模式比较成功的案例。湖北省水库大多建于上世纪五、六十年代，限于当时的设计水平和施工条件，加上几十年的运行，工程设施老化失修，安全问题十分突出，病险水库除险加固任务繁重。2007年以来，全省纳入中央专项规划的病险水库除险加固项目总投资达到53.3亿元，其中：中央财政拨付34.9亿元，需省级财政配套18.4亿元。由于配套金额大，省级财政只能先到位10.4亿元，剩下的8亿元只能通过以后年份的水利建设专项资金逐年拨付。而按正常的进度，至少需要5年才能完全到位。在这种情况下，为帮助政府解决财政资金暂时性短缺问题，湖北农发行在认真调查论证的基础上，创新贷款方式，由水利厅委托湖北省河道堤防建设管理局作为贷款主体，贷款利息由财政厅据实补贴，实行国库集中支付，银行贷款本金由省财政在今后的水利专项中安排偿还。按照这一方式，农发行先后分两次向省水利部门发放贷款8亿元，及时弥补了配套建设资金的缺口，使全省8座大型水库、49座中型水库和662座小型水库加固脱险工程能够按计划顺利实施，提前完成了省政府提出的“三年脱险”的任务。 　　近年来，该行积极推广这种模式，并将