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提升企业劳务效能 服务监狱改造职能 提升企业劳务效能 服务监狱改造职能 监狱组织罪犯参加劳动，是当代大多数国家通行的做法。通过劳动改造罪犯成为守法公民，是我国监狱工作的特色之一。《监狱法》规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”，“合理组织劳动，使其矫除恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件”。所以，劳动是我国监狱改造罪犯的主要手段之一，为给罪犯提供一定的劳动岗位，由国家投资，在监狱内办企业，从而形成了监狱企业。 监狱生产有一个初创、发展、调整、改革的过程，监狱企业也由新中国成立初期的筑路开矿、兴修水利等室外重体力劳作逐步向传统农业和砖、瓦、石等初级原材料生产发展，随着市场经济体制建立，特别是2002年监狱体制改革，实行监企分开之后，监狱企业的定位首先是要确保监管安全与稳定，按照国务院批转司法部《关于全面实行监狱体制改革指导意见》的要求，“监狱企业必须从露天野外作业逐步向室内作业转移，分散向集中转移，农业向工业转移”，监狱企业果断实施产业结构、产品结构、资本结构和生产组织结构的战略性调整，逐步建立起依托社会企业、监狱组织生产、劳动改造罪犯、争取经济效益的生产组织形式，从此，劳务加工业成为发展监狱经济的现实选择。 一、劳务加工的正面积极作用 马克思指出，“劳动是一切社会病毒的伟大消毒剂”。对于罪犯这个特殊群体来讲，劳动可以磨练其意志，体验人生价值，同时接受社会信息，降低监禁化程度，培养社会化人格，提高改造质量，落实“首要标准”。 劳务加工对维护监管安全起到了维稳之策 确保监管安全稳定是监狱工作的重要职责。从实践过程和结果来看，监狱企业组织罪犯进行劳务加工生产所表现出来的稳定作用，是其它改造手段都难以替代的。其一、劳务加工现场相对集中，罪犯的劳动战线大大收缩，从时间上，服刑人员在生产劳动现场占据其改造时间的2／3，从空间上，罪犯的主要活动区域都处在生产劳动现场，狱政管理与经营管理在生产过程中达到高度一致，其安全系数优于其他形式的监狱企业生产类型；其二，劳务经济相对简单，大大减少了监狱人民警察的经营活动，有利于集中精力抓改造，改造的社会效益和生产经济效益在劳务经济发展中得到充分的体现；其三、劳务加工劳动项目的主要设备无大的安全风险，制造技术成熟，标准化程度高，即使有一定危险性，也只能造成肢体伤害事故，防护的手段相对简单，对罪犯进行足够的安全教育，加强现场管理，控制超时劳动，防止疲劳操作，就能有效控制事故发生；其四、劳务加工具有引导罪犯积极向上的正面引导功能，罪犯能通过劳动获得改造奖励、身心发展、谋生技能、社会认同、他人尊重、家人认可，能从中得到认同感、尊重感、成就感，成长感，从而遏制妄想和又犯罪企图以及违规违纪想法，所以发展劳务经济有利于提高监管安全系数，保证监狱长期安全稳定。 劳务加工对促进经济发展起到了支撑之力 经济是基础，缺乏了经济的目的，监狱劳动就失去了生机。罪犯在监狱中参加劳动，其经济目的是明显的，罪犯是触犯法律，妨害社会秩序的人，国家在改造、管理过程中必然会消耗一定的精力、财力、物力，如果他们不自食其力，对社会经济不能有丝毫的帮助，反而要国家社会来供养他们，有悖情理，所以要为罪犯提供持续的劳动机会，推动监狱企业不断发展，而劳务加工业实质上是一种以产品为载体的劳务输出，进销“两头在外”，具有投资少、见效快、风险小、转向灵、技术要求低、劳动力需求大的特点，既能使罪犯劳动改造的过程可持续，又不承担太多的经营压力和风险，监狱系统以周边产业群为依托，订单稳定，效益良好，从业人员的80%从事劳务加工劳动，劳务加工产值也达全系统产值的70%以上，对监狱企业的资金回转、经济运行起到了较大的支撑作用。 劳务加工对罪犯回归教育起到了矫正之功 罪犯终究要回归社会，而回归社会，成为守法公民的重要标志就是实现“首要标准”，而要实现“首要标准”的重要手段，就是要让罪犯掌握一技之长，能够自食其力，不致重新犯罪。监狱发展劳务经济，是因为劳务生产是罪犯与社会交流的最直接、最有效、最根本的渠道。现在大多数监狱劳动场地有着和社会企业基本一致的环境条件，实施现代化的生产管理方式，有利于罪犯回归后的再社会化。一方面能够加快罪犯回归社会的速度，狱内劳务生产技术要求低、操作简单、单机流水作业的特点，劳务产品多由罪犯个人或小组独立完成，便于量化考核，通过考核对罪犯实行奖惩，有利于提高改造质量能够调动罪犯的改造的积极性；另一方面，多品种多批次的加工项目能够让罪犯在狱内同时学会几种劳动技能，便于回归社会后迅速找到谋生手段，进而自觉遵法守纪，提高罪犯改好率，实现罪犯出狱就业“无缝对接”。 二、劳务加工的不利不足方面 市场经济条件下，监狱经济是夹缝中的经济，监狱企业在竞争中因先天不足往往力不从心。监狱的劳务加工生产管理与社会企业管理相比存在着性质上的特殊性