新常态下如何发挥基层内部审计作用.docVIP

新常态下如何发挥基层内部审计作用 当前，我国经济进入增长动力结构和发展方式转换成为新常态。面对政治、社会、经济环境的变化，内部审计如何应对新挑战新变化，需要我们凝心聚力、共同研究。基层内部审计紧紧围绕基层行政事业单位的中心工作，不断探索和创新管理体制，转变工作思路，明确工作重点，提升审计质量，全面推动内部审计科学发展，基层内部审计加快了发展的步伐，服务基层行政事业单位内部管理和发展的成效更加显著，呈现出良好的发展态势。在近几年的实际工作中，内部审计工作在新形势下呈现出审计边界扩大化、内容广泛化、方法多样化、手段现代化、能力全面化、整改严格化、成果运用整体化等特点。内部审计工作要积极适应经济新常态和改革总要求，服务基层行政事业内部管理，加快自身转型升级，深入探索内部审计工作的新思路和新方法，推动内部审计适应国家加强审计监督的新要求，明确内部审计在基层单位经济管理改革中的定位和作用，促进内部审计工作服务改革发展大局，在基层经济社会治理中担任越来越重要的角色。 一、新常态下发挥内部审计作用的重大意义 新常态下加强内部审计，是规范权力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提高资源绩效的重要保障。党中央、国务院高度重视审计工作。习近平总书记、李克强总理多次对审计工作作出重要指示，党的十八届三中、四中全会《决定》对健全审计制度、加强审计监督作出了重要部署。2014年10月，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，强调要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用。强化基层内部审计的重大意义，紧紧围绕“四个全面”战略布局，不断完善制度，健全机制，进一步加强基层内部审计工作，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，为全面深化各领域综合改革、全面推进依法治国、加快推进经济社会健康发展提供强有力的保障。 建立内部审计制度以来，基层内部审计工作的领域逐步拓宽，力度逐年加大，成效逐步显现，在规范内部管理、防范财务风险、提高资金使用效益、加强反腐倡廉建设等方面发挥了重要作用。同时要清醒地看到，我国经济发展进入新常态，经济社会改革发展任务艰巨繁重，内部审计工作面临许多新情况新问题，对巩固成果、提高经费使用效益提出了新要求，对进一步加强监督检查、防控经费使用风险提出了新要求，对解决内部审计工作中存在的问题提出了新要求。面对新形势新挑战，基层内部审计工作更应当要按照“三严三实”要求，深入贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》精神，采取切实有效措施，进一步加强内部审计工作，促使内部审计发挥更主动、更关键、更积极的作用。 李克强总理对审计工作的七个形象定位，即政策落实的督查员、经济运行的安全员、国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”，全面强调审计工作在国家治理中的基石和重要保障作用。作为基层内审人员要增强职业自豪感和使命感，更要当好“政策落实的督查员”和“公共资金的守护神”，为基层单位事业发展保驾护航。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，通过关注国家政策在本单位的贯彻落实，监督国家的法规制度、财经纪律的贯彻执行，促进本单位管理的规范。因此，在经济发展新常态下，基层内部审计应着重在三个方面发挥作用：一是要做法律法规的督查员。基层内部审计要切实有效发挥在基层单位治理中的作用，首要的是促进基层单位及其领导干部尊法、学法、守法、用法，揭示基层单位及其领导干部在全部活动中存在的有法不依、违法违纪行为，促进基层行政事业单位依法治理。二是要做完善基层行政事业单位内部制度的催化剂。作为专门实施内部监督，同时也是内部控制重要一环的内部审计，必须及时揭示基层单位在管理中存在的薄弱环节和重大缺陷，推动内部控制体系不断健全和完善，使基层单位运行高效有序。三是要做绩效提升的促进管理员。通过关注基层单位内部控制的实际与运行情况，发现控制执行过程中的突出问题，促进基层单位内部控制设计科学、运行有效，从而提高基层单位的治理效能；通过关注基层单位的重点领域、重要业务和重大事项的治理缺陷和薄弱环节，揭示基层单位存在的风险隐患，提出防范和化解建议，从而促进基层单位持续健康发展。 二、新常态下内部审计的功能发生的变化 面对国内经济发展规模快速扩张、实力大幅提升的现状，基层内部审计必须重新思考其职能定位和业务模式，重新梳理管理流程与运行机制，及时解决高速发展带来的矛盾，及时消除基层行政事业单位管理中存在的问题和隐患。为更好地适应新常态下内部审计工作发展的需要，基层内部审计工作应着力实现“五大转变”。 （一）内部审计功能从查错防弊向规避风险转变。目前部分基层单位决策者在内审功能的观点上存在偏差，基层内审主要目的依旧是查错防弊，而内审人员对现代管理知识的匮乏，审计理论与方法钻研不精，因此很难对基层