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新形势下建立健全腐败风险监控预警机制初探 去年2月，湖北省委办公厅、省政府办公厅转发了《省纪委、省监察厅关于构建武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区腐败风险防控体系的意见》。这是我国首个为“两型社会”建设“量身订做”的腐败风险防控体系。《意见》强调建立健全六大支撑机制，即以践行科学发展观为重点内容的教育引导机制；鼓励改革创新、支持干事创业的保护激励机制；及时发现和有效防范的腐败风险监控预警机制；公共管理和市场竞争中确保权力正确行使的监督制约机制；有效揭露腐败行为的惩治机制；武汉城市圈纪检监察机关密切协作、共促发展的区域合作机制。本文就如何建立健全腐败风险监控预警机制这一问题略作探讨。 一、建立健全廉政风险监察预警机制的重要性和紧迫性 第一，建立健全廉政风险监控预警机制是新形势下反腐倡廉建设的现实需要。反腐倡廉的实践表明，权力是一把双刃剑，既可以用它来为人民服务，也可以用它来谋取私利，如果对权力所潜在的腐败风险预见不够、制约和监督不力，就很容易产生消极腐败。从我国目前的体制上看存在的主要问题有：有的“一把手”权力太大，强化了腐败的可能性；有的权力过于分散，派生了众多的腐败易发点；权力运行不规范，权非法定，权责不明，自由裁量权太大；权力商业化，权力寻租现象严重；权力缺乏制衡，法制建设滞后。从目前对权力腐败风险的预防、制约和监督的实际情况看则存在如下问题：掌权者自律意识淡薄不接受监督；监督者重使用轻管理疏于监督；同级碍于情面不愿监督；下级害怕打击不敢监督；群众不明真情难以监督。预防和监督体系不完善、机制不健全、措施不到位十分突出,迫切需要建立起一套集预防、制约、监督管理于一体的管理体系和操作系统。 第二，建立健全廉政风险监察预警机制是构建惩治和预防腐败体系的基本要求。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视惩治和预防腐败体系构建工作。党的十六届三中全会第一次提出了建立健全惩治和预防腐败体系的目标。党中央颁布的反腐倡廉纲领性文件——《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）指出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。”党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）中也指出：“建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法，提高预防腐败工作水平。”党的一系列重要文献都无一例外地强调了建立健全惩治与预防腐败体系的重大意义，这是我们党在深刻总结历史经验，进一步加强执政能力建设，深化党风廉政建设规律认识的基础上作出的重大战略决策。同时，《实施纲要》还向我们明确了建立预防腐败体系的主要架构包括：宣传教育机制、制度保障机制、制约监督机制、惩治预防机制、领导责任机制五大机制。建立健全廉政风险评估预警机制是对完善惩治预防体系的有力探索，有利于增强反腐倡廉工作的科学性、预见性、针对性、时效性和主动性，有利于我们进一步认识和把握反腐倡廉规律，从源头上预防和治理腐败，为惩防制度建设提供实践基础和理论支撑。 第三，建立健全廉政风险监控预警机制是关心爱护干部的重要措施。建立健全廉政风险监控预警机制是纪检监察部门围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，坚持惩防并举、重在建设的的重要职责。纪检监察部门通过有针对性地对权力运行的重点部位和重点环节，特别是腐败易发点进行风险评估和有效监督制约，强化干部监督管理，防微杜渐，有效制约权力拥有者不犯错误或少犯错误或不犯大错误，最大限度地预防、教育、挽救犯有一般性错误的干部，保护绝大多数干部，孤立和打击少数腐败分子，增强纪检监察部门与人民群众的血肉联系，赢得人民群众的广泛支持和拥护，夯实党风廉政建设的群众基础，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设科学发展保驾护航，切实增强反腐倡廉的政治、经济和社会综合效果。 二、腐败风险监控预警机制的内涵及基本要求 腐败风险监控预警机制，就是在腐败问题发生之前、在违法违纪行为尚处在萌芽或苗头初期、在分析滋生腐败的原因和规律特点并把握可能发生腐败问题的因素后，及时了解掌握相关信息、提前预测并根据预见结论提前发出警报，为防范、遏制违法违纪案件提供信息情报的制度、措施和方法的总称。 腐败风险监控预警机制是事前防范的重要手段，科学的预警机制具有四个基本功能：预警、引导、纠正、防范。通过确定一系列预警指标及判别标准可以实现对廉政风险预警。通过廉政评价，辅以奖惩，形成一定的政策导向，引导大家把思想和行动统一到党和人民的要求上来，向着正确的目标前进；对党员领导干部和个别单位中